江苏省盐城地方税务局关于在全市地税系统开展“税收优惠全落实、服务发展准发力”主题活动的通知

各县（市）及盐都地税局，本局各单位：

　　2015年是全面深化改革的第二年，是完成“十二五”规划目标任务的关键一年。为深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、四中全会精神，扎实开展“作风建设深化年”和作风建设“巩固深化拓展”活动，积极发挥地税职能，全面落实税收优惠政策，更好地服务企业转型升级和地方经济发展，结合全市地税工作实际，经研究，决定在全系统开展“税收优惠全落实、服务发展准发力”活动。现将有关事项通知如下：

　　一、统一思想，充分认识全面落实税收优惠政策的重要意义

　　为支持企业转型发展，国家在全面深化改革的关键时期，出台了以“扶持中小企业”、“宏观调控”、“保障民生”、“转型发展”、“节能减排”等为主要内容的一系列税收优惠政策，对于促进经济增长和结构调整、调节收入分配、促进社会和谐发挥了积极的“杠杆”调节作用。例如，下岗再就业、残疾人就业等税收优惠政策，有利于完善社会救助体系、调节收入分配，扩大就业再就业；提高个体工商户两税起征点及小微企业税收优惠政策，有利于保障和改善民生，完善社会管理，促进社会公平正义，推动和谐社会建设；“营改增”试点、研发费加计扣除、高新技术企业等税收优惠政策，有利于降低企业生产经营成本，提升企业自主创新能力和核心竞争力，促进经济增长和结构调整；资源综合利用、节能减排税收政策，有利于促进经济增长方式转变，引导经济结构优化升级，建设资源节约型、环境友好型社会。

　　落实税收优惠政策，借助税收杠杆的引导和激励，发挥税收调节社会经济的积极作用，是地税部门大力推进依法治税的根本举措，是进一步转变政府职能、改进工作作风的应有之举，也是服务地方经济社会发展的重要举措。从面上情况来看，各地在税收优惠政策执行上还不够平衡，个别地区存在优惠政策宣传、落实不到位，审批手续较为繁杂，以及怕影响收入任务而不及时兑现政策等问题。对此，各单位要高度重视，充分认识落实税收优惠政策对促进我市经济健康发展的重要性和紧迫性，要进一步确立全局意识、法治意识，从全面推进依法治税的高度，进一步解放思想、转变观念，改进服务方式，确保各项税收优惠政策及时兑现落实，积极为鼓励和促进企业转型发展、创新发展创造良好的税收政策和服务环境，为盐城经济的腾飞助推发力。

　　二、加强组织，扎实推进全面落实税收优惠政策的各项举措

　　全市地税系统开展“税收优惠全落实，服务发展准发力”活动，重点围绕以下几方面开展工作：

　　（一）强化优惠政策宣传

　　1.时间安排

　　2015年4月-5月

　　2.任务分工

　　牵头单位：市局办公室

　　协助单位：市局税政一处、税政二处、法规处、纳税服务局

　　3.活动安排

　　（1）梳理涉企税收优惠政策。4月中旬，市局税政一处、税政二处、法规处集中力量对近年来总局、省局和市局出台的，以及正在执行的相关涉企税收优惠政策进行分门别类梳理，分税种、事项归类成册，编制优惠政策宣传册和电子读本。宣传小册子由市局办公室统一印制，税收政策电子文档由纳税服务局负责在网站公布。（责任部门：市局税政一处、税政二处、法规处、办公室、纳税服务局）

　　（2）广泛宣传税收优惠政策。利用税收宣传月，以政策解读、法律普及等为重点，在《盐阜大众报》等报纸上广泛宣传税收优惠政策。在办税服务厅摆放税收优惠政策宣传小册子，方便纳税人免费领取；向全市所有企业主要负责人寄送，把优惠政策送到企业手上。统筹运用电视、广播及微博、微信等网络新媒体，以通俗易懂、喜闻乐见的宣传方式，在全市范围广泛开展税收宣传活动。利用12366咨询热线、外部网站等形式，及时就税收优惠政策中的相关问题为纳税人释疑解惑，提高广大纳税人的税收政策知晓度，大力构建大宣传格局。（责任部门：市县局办公室、纳税服务局、基层分局）

　　（3）培训辅导涉税优惠政策。利用纳税人之家、纳税人学校平台，加强各类税收业务培训辅导，突出宣讲税收优惠政策，开展分类培训，帮助企业负责人及办税人员全面了解各项政策的具体内容，提高税收政策的知晓度。各单位要及时记录培训情况，留下资料存档。基层分局要制定“送税法上门”活动方案，有计划地深入高新区、软件园、工业园、环保产业园区等全市18个重点园区，送政策上门，各级领导带队主动上门“一对一”进行辅导，加大税收政策宣讲力度，提高个性化服务的效果，努力把税收政策、法规等送到每位纳税人。各基层分局应设立专门登记簿，详细记录每次宣讲内容、宣讲对象、宣讲地点及宣讲人员，每月末上报市局税政部门备查。（责任部门：市县局税政部门、纳税服务局、基层分局）

　　（二）强化优惠政策落实

　　1.时间安排

　　2015年5月-8月

　　2.任务分工

　　牵头单位：市局税政一处、税政二处

　　协助单位：各分局

　　3.活动安排

　　（1）简化优惠政策审批流程。本着方便纳税人的原则，进一步简化办理手续、程序，实行办税流程的公告制和补办手续、程序的一次性告知制度。对审批类减免税，应严格按照行政许可法的要求加强审批管理，加大取消或下放力度，能取消的一律取消，能下放的一律下放，尽可能地简化审批手续。简化小微企业享受税收优惠手续，采用“税务机关主动落实的方法”，无需纳税人进行减免税备案，通过信息化系统识别和判定符合减免税费条件的纳税人，直接减免营业税、企业所得税和金融机构与小微企业借款合同印花税。全面贯彻落实小微企业减免教育费附加、地方教育附加、文化事业建设费、防洪保安资金和残疾人就业保障金政策，简化资格认定、申报、减免手续。（责任部门：市县局税政部门、基层分局）

　　（2）公开涉税审批事项清单。法规处在4月底前对涉税优惠审批事项梳理完毕，通过外部网站公开审批目录，实行行政审批清单制度，不得对已经取消和下放的审批项目以其他名目搞变相审批。（责任部门：市县局法规处）

　　（3）制定优惠政策落实台帐。认真落实税收促进技术创新、加速折旧、年金递延纳税、就业再就业、改善民生和社会组织发展等各项优惠政策，做好我市残疾人等个人所得税减征幅度调整的测算调研工作。基层分局对符合减免税的纳税人逐一梳理，建立优惠政策落实台帐，凡纳税人符合减免税条件未办理的，通过综合办税平台及时提醒纳税人，主动服务，靠前指导，及时做好纳税人相关税收减免抵退工作。政策落实台帐形成电子文档按月提交税政部门复查，确保各项优惠政策不折不扣落实到位。（责任部门：市县局税政部门、基层分局）

　　（三）强化政策落实检查

　　1.时间安排

　　2015年9月-10月

　　2.任务分工

　　牵头单位：市县局督察内审部门、作风办，市局税政一处、税政二处

　　3.活动安排

　　（1）深入企业走访了解

　　市、县局领导班子成员带头走访，重点走访2014年度纳税前100名企业；基层分局班子成员集中走访，主要走访全市重点管理的定报企业，确保定报企业走访一遍；基层分局干部分类走访，深入一线了解企业享受优惠政策的情况，以及企业关于优惠政策的意见建议，梳理可行性建议积极向上级部门反映，做到下情上达，争取扶持企业发展的新政策。对走访企业名称、优惠政策享受情况、对优惠政策的建议等形成报告，按季报市局税政二处。（责任主体：市、县局领导，基层分局领导，分局干部）

　　（2）做好政策督查统计分析

　　市、县局督察内审部门牵头开展专项督查，利用大集中系统，分类筛选出应享受各类税收优惠政策企业情况，深入企业或者以电话随访形式核实优惠政策落实情况，形成督察通报，并与绩效考核挂钩；市县局税政部门对基层分局走访企业情况进行抽查（依据基层分局提供的走访底册抽查核实），形成书面材料在全系统通报。年底市、县局税政部门对全年全系统落实税收优惠政策情况进行全面总结，形成白皮书，提交市、县局领导审阅，并形成长效管理机制。（责任主体：市、县局督察内审部门、税政部门）

　　三、明确要求，确保优惠政策落实不折不扣

　　一是高度重视，加强领导。各单位要深刻认识落实税收优惠政策的重要意义，牢固树立“不落实税收优惠政策也是收‘过头税’”的理念，切实加强组织领导，强化责任分工，形成各司其职、共同参与的工作格局。为加强对活动的组织领导，市局决定成立“税收优惠全落实，服务发展准发力”活动领导小组，下设办公室。组长：苏延法，副组长：刘进、嵇海林、严汝青、陈洪军，成员：市局办公室、法规处、税政一处、税政二处、征管和科技发展处、数据管理处、督察内审处、机关党委及基层分局主要负责人。各县（市）及盐都局参照市局成立相应的活动领导小组，加强对活动的组织领导，周密组织，按照要求扎实开展好相关活动。

　　二是主动作为，周密组织。各单位要制定周密的活动实施方案，扎实推进相关工作。各基层分局要主动分析本区域产业结构和户管特点，采取切实有效措施，确保税收优惠政策落地。每月开展政策落实情况分析监控，重点排查是否存在“应当享受未享受政策”以及“不应享受而享受政策”两种情况。对于确属以上两种情况的，应及时予以纠正。市局将择时选取若干分局开展政策落实情况分析监控，在此基础上，逐步将此项工作延伸为本系统各分局日常工作，并探索法制信息化的管理新方式。

　　三是加强沟通，注重实效。落实税收优惠政策应当加强上下联动。市局相关业务处室要加强对税收优惠政策的研究，并对各基层分局做好相关政策的解释、指导工作。各级基层分局要统一思想，在落实税收优惠政策工作，以及配合当地政府做好促进区域经济社会发展和经济结构调整、完善社会管理等工作中遇到的问题以及意见建议，应及时向市局反馈。市、县局税政部门要通过随机抽查的形式及时跟踪政策落实情况，做好政策效应分析，不断提高政策落实的指导实效。

　　四是加强宣传，及时总结。要高度重视宣传工作，通过电视、报纸、网络等形式，既要通过税宣月开展集中式宣传，又要将政策宣传日常化，对全系统全面落实税收优惠政策的进展、成效进行深入宣传，让社会各界尤其纳税人感受到地税部门的服务力度和频度。要加大在各层次媒介上的宣传投放和信息报送力度，造大声势，造浓活动氛围。各单位要加强对活动的梳理总结，于12月中旬形成书面总结报市局作风办。

　　以上通知，希认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江苏省盐城地方税务局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年5月4日