扬州市国家税务局、扬州市地方税务局关于落实市委市政府“2号文件”联合开展“便民办税春风行动”的实施意见

各县(市、区)国家税务局、地方税务局，市国家税务局、地方税务局局内各单位：

　　为深入贯彻落实市委、市政府《关于聚力创新进一步优化企业发展环境的意见》（扬发[2017]2号），市国税局、地税局决定联合开展“便民办税春风行动”，围绕“服务精准化、管理协同化、政策集成化、执法公正化”，充分发挥税收职能作用，支持全市创新型城市建设，助推重大项目建设和产业转型升级。建立“督察、倒查、问责、考评”四项机制，引领全市税务干部以甘当“店小二”的精神，构建“亲”“清”新型政商关系，打造良好税收营商环境。经研究，制定如下实施意见：

　　一、注重科学分类施策，提供精准化服务

　　1、服务“双创”企业。落实“创业创新”示范行动计划，建立双创企业“纳税人之家”，联合有关部门开展“科技税收政策企业行”活动，加大研发费用加计扣除、固定资产加速折旧、非货币性资产投资和技术入股递延纳税、高新技术企业等优惠政策落实力度，不断激发双创活力。

　　2、服务“百强”企业。重点围绕市委“百强企业服务群”中的企业，继续开展“走百企助发展”活动，市局、县局、分局三级税务机关负责人走访全覆盖。建立定点挂钩“企业联络员”制度，配套落实定期调研走访、问题意见收集、办理结果反馈等具体举措，帮助协调解决发展难题。

　　3、服务重大项目建设。建立重大项目专人服务机制，及时把握项目进度，提供全程跟踪服务。对重大项目企业在发票管理、纳税申报、涉税审批、稽查评估等环节，实行预约服务、上门服务、延时服务、提醒服务，力求其个性化需求第一时间满足。

　　4、服务“走出去”企业。聚焦扬州走出去战略，以服务“一路一带”、支持国际产能和装备制造合作为重点，建立“走出去”企业清册和服务清单，打造国地税联合服务专家团队，提供政策护航，引导“走出去”企业在跨境关联交易中遵循国际税收规则，进行合理税收安排，增强国际竞争力。

　　5、服务A级纳税人。发放“绿色办税VIP卡”，提供绿色通道，优先办理涉税事项，优先参加涉税培训互动交流活动，享受税务专家面对面纳税辅导。A级一般纳税人可单次领取3个月的增值税发票用量，需要调整增值税发票用量时即时办理，普通发票按需领用。

　　6、服务小微企业。落实市委“众群工作法”要求，企业有问题第一时间获取、干部第一时间响应、办理结果第一时间回复。通过“政银税”平台，助解小微企业融资难题。全面落实小微企业税费优惠政策，确保全覆盖，不留死角。

　　7、服务跨境电商企业。重点关注省、市两级政府跨境电商企业的试点认定与后续管理，在中小企业中加大对本地外贸综合服务企业和跨境电商平台的推广力度，及时提供政策解读，开辟“退税绿色通道”，优先审核退税、优先办理退库。

　　8、服务困难企业。提醒辅导符合条件的经营困难企业办理房产税、城镇土地使用税困难性减免，协同相关部门做好经营困难企业社会保险费缓缴审核手续，减轻企业负担，切实助推实体经济企业发展。

　　二、加强国地税合作，提供协同化服务

　　9、全面深化国地税联合办税。有效整合基层办税服务资源，推广办税服务厅“一窗一人”联合办税模式。强化国、地税相互委托代征工作，确保纳税人“走进一家门，办好两家事”。

　　10、全面实施国地税联合执法。通过开展国地税联合稽查，联合注销，联合进行非正常户认定，切实减轻企业负担。联合开展风险管理，加强涉税提醒和自查辅导力度，降低企业涉税风险。

　　11、全面加强税收共治和大数据治税。深化综合治税，加大税务部门与相关部门的信息共享，强化信息关联度分析，推进涉税信息聚合共享和增值利用。加强国地税部门协作，建立税收大分析格局。及时捕捉经济税收中的热点、焦点问题，加强税收分析，为党委政府建言献策，为行业和区域发展提供支持。

　　12、全面推进涉税信用体系建设。持续推进实名办税，推行诚信纳税承诺制。对纳税信用A级纳税人实施联合激励措施，扩大评价结果的社会影响力。深化“银税”合作，支持守信企业获得“税银互动”贷款。积极参与市政府牵头搭建的统一信贷平台建设，打造“政银税”品牌，拓展纳税信用增值利用。

　　三、整合线上线下资源，提供集成化服务

　　13、搭建统一规范的政策发布平台。整合国、地税各类政策公布和解读平台，便利纳税人享受优惠政策，确保各项优惠政策发挥好实际效用。重点围绕支持科技创新、促进产业优化升级、“双创”、小微企业等税费优惠政策，形成精细化、可操作的政策指南，通过扬州发布、税务微信公众号、税务网站等渠道及时向社会发布。

　　14、打造功能全面的咨询辅导平台。加强对税收优惠政策的定向宣传和专项辅导。升级12366纳税服务平台，为纳税人提供“能听、能问、能看、能查、能约、能办”的“六能”型服务。增强门户网站辅导功能，上线新版“网络纳税人学堂”，向纳税人提供菜单式辅导。深入宣传税法，开展“税法进社区”、“税收进校园”等活动，打造税法普及教育示范基地。

　　15、完善便捷高效的办税服务平台。建设“体验型”办税服务厅，优化电子税务局功能，打造多功能微信办税服务平台，增加税邮合作点，推行发票业务“离厅办税”和扩大预约取件范围，实现纳税服务的提速减负。

　　四、深入推进依法治税，提供公正化服务

　　16、深化行政审批制度改革。严格实施税务行政许可，简化审批流程，加强税务行政审批改革事项的事中事后监管，确保放下去、管得住、服务好。

　　17、大力推进商事制度改革。完善商事登记制度改革后的税收征管配套措施，落实“多证合一”、“一照一码”、“简易注销”、“两证整合”等改革举措，切实降低制度性交易成本。

　　18、推动权力事项规范标准运行。落实税收执法权责清单，严格规范税、费征收，做到清单之外无征收。做好权力事项标准化建设，实时动态更新调整，确保规范标准运行。

　　19、严格规范涉企执法行为。全面落实“持证上岗”、“重大执法决定法制审核”、“无风险不下户”、“无需求不打扰”等制度规定。统一税务行政处罚流程和文书，严格执行税务行政处罚裁量基准。健全“双随机、一公开”监管机制，全面实施税务稽查案源随机抽查，检查人员随机确定。

　　20、建立涉税争议沟通调处机制。构建税务机关、涉税专业服务社会组织和纳税人三方沟通机制，有效化解涉税争议。畅通行政复议渠道，充分发挥好行政复议化解涉税争议的功能，对税务行政复议案件采用听证方式审理，切实保障纳税人合法权益。

　　五、建立四项机制，保障2号文件落实

　　市国税局、地税局成立贯彻落实市委市政府2号文件暨“便民办税春风行动”工作领导小组由国、地税局长共同担任组长，国、地税党组其他成员为副组长，国、地税各相关处室为成员，下设工作小组办公室，市国税局纳税服务处、市地税局政策法规处牵头实施各项行动安排，并统筹分配工作任务。

　　一是建立督察机制。将2号文件落实工作纳入年度执法督察工作范围，明确专门机构专人负责，适时对支持创业创新、小微企业、“营业增”跨境服务、出口退税等政策落实情况进行专项督察，坚决杜绝懒政、怠政情形的发生。对市领导协调会办的重点难点问题，快速响应，定期督办。

　　二是建立倒查机制。全面推进首办首问责任制，确保纳税人合理诉求真正落实。按月倒查数据，全面查找纳税人未能享受的税收优惠，主动发起退税退费，方便纳税人。对纳税人反映的应享受未享受税收优惠政策情况，在3个工作日内核实落实，确保落实到位。

　　三是建立问责机制。加大服务企业工作落实情况问责力度，按季对查证属实的各类“不作为”、“乱作为”行为，按规定进行问责处理。

　　四是建立考评机制。将优化企业发展环境工作纳入年度绩效考核，工作落实情况与年底单位及个人评优评先挂钩，注重结果运用。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 江苏省扬州市国家税务局　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江苏省扬州市地方税务局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2017年2月28日