昌吉州地方税务局关于开展2014年税收专项检查工作的通知

各县市地方税务局、国家农业园区地方税务局、昌吉州地方税务局稽查局：

为进一步整顿和规范税收秩序工作，依法查处重点行业、重点区域税收征管薄弱领域存在的税收违法行为，提高纳税人税法遵从度，构建公平的税收环境，保障税收收入稳定增长。根据自治区地方税务局《自治区地方税务局关于开展2014年全区税收专项检查工作的通知》（新地税函〔2014〕79号）要求，州局决定继续在全州范围内开展税收专项检查，现就有关事项通知如下：

一、组织领导

州局成立税收专项检查和专项整治领导小组，负责对全州税收专项检查和专项整治工作的领导和组织协调。具体人员组成如下：

组 长：刘森华

副组长：孙健

成 员：戴志琴、黄立民、宋江成、戚春丽、王春涛、江辉、张生雁

税收专项检查和专项整治领导小组办公室设在州局稽查局，负责税收专项检查和专项整治的日常管理和协调工作。办公室主任孙健，工作人员根据工作安排从相关科室抽调。

二、检查项目

（一）行业税收检查项目

1.指令性检查项目

（1）房地产及建筑安装业；

（2）股权转让交易的企业及个人。

2.指导性检查项目

（1）地方商业银行;

（2）高污染、高能耗及产能过剩企业；

（3）高收入者个人所得税;

（4）工商业大户；

（5）重点工程项目。

（二）区域税收专项整治

2014年，州局将继续加大对区域税收专项整治的管理指导力度，确定建筑安装业、重点项目建设“甲供材”为税收专项整治行业，涉及以上行业的县市为税收专项整治工作重点区域。州局稽查局负责组织开展专项整治工作。同时以专项检查和区域税收专项整治为抓手，全面整治发票“买方市场”，严格执行“查税必查票”、“查账必查票”、“查案必查票”的工作要求，重点对房地产、建筑安装业、重大工程项目的成本、费用大额发票进行核查，并延伸关联企业协查。各县市局要根据《昌吉州地方税局关于开展2014年发票专项检查工作的通知》昌州地税函〔2014〕25号和《昌吉州地方税务局关于下发打击发票违法犯罪活动实施方案的通知》昌州地税发〔2014〕31号件要求，积极组织开展发票检查工作。

（三）重点税源企业专项检查

按照区局的检查方案，对区局下发的2014年重点税源企业案源信息待查对象的110户企业数据进行分析、比对、筛选，选定15户上报区局，重点税源企业的专项检查待区局下发具体户数名单后另行安排。

三、检查年度

税收专项检查的时间范围为2011年度至2013年度，发现重大税收违法行为线索的，应追溯至以前年度或延伸至2014年。

四、时间安排

行业性专项检查于2014年4月上旬开始，11月底结束。其中，3月下旬至4月初为组织部署阶段，4月至11月为检查实施阶段，11月下旬为总结整改阶段。

五、具体措施及工作要求

（一）组织企业自查

1.州地税稽查局根据指令性、指导性项目，结合风险管理环节推送的高风险户相关数据征、纳税人纳税信息和近几年的检查情况，筛选出行业企业名单，制定《2014年税收专项检查自查工作实施方案》（以下简称《自查方案》，见附件5），4月上旬前完成自查工作的组织、安排和辅导工作，5月20前完成企业自查工作。企业自查工作由稽查局直接安排。

（二）精心组织，科学实施

一是要认真研究、制定科学合理的检查工作计划和检查实施方案。对选定的行业和地区的总体情况进行梳理和分析，统筹安排专项检查、重点税源检查与常规检查工作任务，合理调配检查力量，明确检查重点和检查方法。二是提高稽查信息化水平，采用电子查账和信息化手段，探索“以税收风险管理为导向、以信息技术为依托”的现代化检查工作方式，提高检查效能。三是扎实做好查前准备工作。检查实施前，要针对所检查项目的特点、行业财务会计制度和以往案例结合2014年税收专项检查实施工作方案（见附件1）中行业的具体检查项目，分析涉税疑点、环节，使检查工作重点突出，查处的税收问题精准，提高检查质量。四是积极做好税法宣传、政策辅导和查前约谈，充分发挥媒体的宣传作用，加强对专项检查成果的宣传报道，增强专项检查的影响力，提高纳税人的税收遵从度，减少检查的困难和阻力。

（三）加强部门协作，增强稽查合力

在税收专项检查工作中，要加强系统内外的部门合作，在内部，加强稽查与征管、法规等部门的协作配合，形成稽查合力；在外部，推行国地税联合检查，加大国地税同进户，同检查的比例，资源共享、各税统查、分别入库，避免多头重复检查和税款流失。进一步加大与纪委、公安、检察、工商、法院、海关、银行等执法部门的协作力度，利用执法部门的办案信息和办案手段，固定稽查证据，提高稽查深度。要高度重视案件协查工作，保证协查回复的及时性和准确性，利于检查工作的顺利开展。

（四）以查促管，标本兼治

要本着依法治税、标本兼治的原则，建立健全“以查促管、以查促查”的长效机制，落实个案分析、延伸审理、稽查建议等工作制度。州局稽查局在依法查处税收违法案件的同时，要摸索发案规律、特点和新的动向、趋势，分析税收征管薄弱环节和税收政策缺陷，提出切实有效的整改措施和完善建议。各县市局要结合专项检查的实施，落实州局稽查局提出的稽查建议，认真研究解决征管工作中出现的问题，真正实现“以查促改、以查促管、以查促收”目的。

（五）全面总结，及时准确

要认真做好本年度税收专项检查的总结工作，针对工作实际，查找问题、分析原因、提出对策。工作总结要具体详实、客观全面，所提出的建议和措施要有针对性、实效性和可操作性。典型案例要客观、真实地反映实际情况，具有借鉴价值。对有成效的检查方法要形成检查指南。

（六）税款入库的要求

各县市局要严格按照稽查查补收入的征收路径入库查补税款，杜绝敷衍应付造成税款入库路径错误的现象发生，要全面准确的统计稽查查补税款数据。对选定的自查企业，开展自查后有补缴税款的，不得通过网上申报，必须由州局稽查局开具“税款确认书”后通过“综合征管软件征收核算-纳税申报-其他申报-录入稽查查补税款（申报属性选自查补报）”的路径，到所属的县市地税局申报入库。

州局将对各局落实2014年度税收专项检查实施方案的情况进行考核，并纳入年终目标管理考核中，切实提高税收专项检查的质效。

附件：1.2014年税收专项检查工作方案（略）

2.2014年税收专项检查工作统计表（略）

3.2014年税收专项检查工作统计表填报说明（略）

4.典型案例模板（略）

5.2014年税收专项检查自查工作实施方案（略）

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　昌吉州地方税务局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2014年4月10日