四川省自贡市地方税务局关于2017年度法治税务建设情况的报告

四川省地方税务局:

　　2017年，自贡市地税局在省局和市委、市政府的正确领导下，围绕省局“一二三四”工作思路，按照《“十三五”时期四川省地税系统全面推进依法治税工作方案》工作要求，坚持以“崇法厚德、燊税富民”自贡地税核心价值观为导向，聚焦中心、服务大局，加大税法宣传，完善权力运行机制，规范税收执法，强化执法监督，推动法治税务建设工作取得新成效。现将2017年度法治工作情况报告如下：

　　一、强化组织领导，法治税务建设机制日趋完善

　　1.强化组织领导。2017年，市局对税务行政调解工作领导小组成员、普法工作领导小组成员、依法行政工作领导小组成员、重大税务案件审理委员会成员进行调整，完善职能职责，明确工作分工,完善法治税务建设工作运行机制，形成一把手负总责、分管领导具体抓、部门分工负责、各司其职、齐抓共管的工作格局。

　　2.完善制度保障。根据《四川省地税系统2017年法治税务建设工作安排》(川地税函[2017]136号)和《自贡市人民政府2017年度法治政府建设工作安排的通知》(自府办发[2017]28号)要求，印发《四川省自贡市地方税务局税收法治宣传教育第七个五年规划(2016-2020年)》(自地税发[2017]62号)、《四川省自贡市地方税务局关于印发2017年度推进依法行政工作意见的通知》(自地税发[2017]32号)、《四川省自贡市地方税务局关于印发2017年普法工作计划的通知》(自地税发[2017]31号)。对2017年自贡市地税系统推进依法行政工作进行部署，为加速推进税收现代化，营造良好的法治环境提供了制度保障。

　　3.常态化开展依法行政工作领导小组会议。研究部署依法治税工作规划，统筹推进法治税务建设重点任务。2017年开展依法行政工作领导小组会议4次，研究部署依法行政工作13项，对充分发挥职能作用，服务地方发展起到了重要作用。

　　4.落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人责任。发挥主要负责人在法治建设中的领导作用，对税收法治重点工作做到亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，把法治工作挂在心上、扛在肩上、抓在手上，以高度负责任精神推动各项工作落到实处，做到法治建设与税收工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。

　　5.落实税收执法责任制。将税收执法责任制作为推进依法治税的一项重要内容来贯彻落实。按照工作职责，层层签订执法责任书，明确执法责任，切实提升执法和服务质量。

　　二、健全依法决策机制，推进依法科学民主决策

　　1.发挥公职律师、法律顾问参谋助手作用。建立外聘法律顾问为主、内部培养公职律师为辅的专业法律服务体系，为推进依法行政、加快税收法治建设提供了有力支撑和保障。市局聘请法律顾问2人，对于事关经济社会发展大局和涉及纳税人切身利益等重大行政决策事项，广泛听取公职律师、法律顾问的意见。2017年法律顾问提供法律服务94件次，公职律师提供法律服务43件次。

　　2.重大行政决策事项集体讨论。涉及纳税人的重大行政决策事项，坚持集体讨论，充分听取与会人员意见，提高决定、决策的民主、合法、合理性。2017年集体讨论决定减免纳税人税款2户，集体审理重大税务案件1户。

　　三、强化法治宣传教育，提升税务人员素质和纳税人税法遵从度

　　1.常态化开展会前学法。坚持日常学法，落实会前学法制度。学习内容覆盖面广，涵盖税收法规、党内法规。重点学习十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想以及关于全面依法治国的重要论述。2017年，组织各类会前学法6次。

　　2.扩大法律知识学习覆盖面。按照“分类分级”实施，重点围绕法治税务和推动税收现代化建设要求，创新培训学习方式，充分利用“学习讲坛”“周五学习会”“流动学堂”“道德讲堂”“网络学习”等平台，通过领导讲、专家讲、全员讲、先进典型讲等形式，认真落实干部职工每年学法不少于40学时要求，将法律知识内容纳入各类培训课程，扩大法律知识学习覆盖面。2017年自主举办各类培训8余期,参训500余人次。

　　3.开展“七五普法”知识考试。通过考试营造“以考试促学习、以学习促普法”的良好氛围，促进普法工作的进一步深入，使全局干部职工都接受到普法知识的再教育，法治水平再提升，学习法律知识的热情进一步激发。市局机关及直属单位共167人参加了此次考试，试卷回收率100%，平均得分93.1分。

　　4.扎实开展“七五”普法工作。落实“谁执法谁普法”责任制。根据《四川省自贡市地方税务局税收法治宣传教育第七个五年规划(2016-2020年)》(自地税发[2017]62号)、《四川省自贡市地方税务局关于印发2017年普法工作计划的通知》(自地税发[2017]31号)安排，深入抓好“法律七进”，坚持深入基层、深入群众，广泛开展通俗易懂、喜闻乐见的法治宣传活动，提高法治宣传教育的实效性和影响力。通过开展全国第26个税收宣传月活动、“送税法进乡村，助力法治扶贫”、“12.4国家宪法日法治宣传教育系列活动”、“税收法律系列宣传暨返乡创业政策辅导会”、“环境保护税宣传”、举办“税法小讲堂”等50余次法治宣传活动，多渠道、多方式向纳税人宣传热点税收政策和便民纳税措施，切实提高税法知晓率，营造护税、协税的良好法治氛围。

　　四、强化法治队伍建设，着力构建法治人才培养体系

　　1.着力培养专业人才。在全市地税系统打造一支政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的法律人才队伍，为税收改革、税收执法、行政管理提供优质高效法律服务，深入推进依法行政，加快税收法治建设，推动实现税收现代化。2017年在四川理工学院举办自贡市地税系统司法考试专题培训班，全系统共80人参加了培训，2人次取得法律职业资格证书。

　　2.加强行政执法队伍建设。坚持持证上岗、亮证执法制度，保证地税执法队伍的基本素质，为全面推进依法治税提供保障。2017年在四川理工学院举办全市地税系统执法资格考试培训班，全系统62人参加培训，60人次合格，合格率96.7%。

　　五、强化权力监督制约，坚持严格规范公正文明执法

　　1.开展行政权力清理。按照权力清单动态调整工作要求，在2017年1月对本系统行政权力清单进行调整并公布，涉及行政权力85项，其中行政许可3项、行政处罚48项、行政征收18项，行政确认4项，行政检查1项、行政奖励1项、其他行政权力4项。本次调整增加行政征收2项、其他行政权力1项，减少行政处罚1项。修订行政强制5项、行政确认1项、其他行政权力1项。

　　2.大力推进政务公开公开。自觉接受人大、政协、新闻媒体和人民群众等各方面监督，不断提高行政权力运行透明度。落实行政许可、行政处罚“双公示”制度，2017年在市局门户网站公示行政处罚500件、行政许可事项129件;完善“双随机”抽查机制，2017年度实施抽查1项，占本部门市场监管执法事项100%;落实重大行政处罚、重大行政强制案件备案制度，2017年度报市政府法制办备案重大行政处罚案件7件。

　　3.进一步加强税收规范性文件管理。认真贯彻《税收规范性文件制定管理办法》,提高税收规范性文件制定的公众参与度,重要文件公开征求意见、论证咨询。政策法规部门加大税收规范性文件合法性、合理性审查力度，2017年未出台税收规范性文件。落实日常清理和集中清理机制，2017继续保留有效税收规范性文件1件。

　　4.提高执法案卷管理水平。坚持行政执法的主体、事实依据、法律依据、程序等方面符合法律规定，认真做好行政执法案卷的立卷和归档工作，做到一案一卷，文书材料完整，提高行政执法案卷的制作质量。2017年，自贡市地税局申报的案卷在市政府法制办开展的行政执法案卷评查中获得本次评查一等奖。

　　5.开展执法监督检查。2017年开展执法大督查，对6个区县地税局、4个市局直属单位开展税收执法大督察重点抽查。通过被查单位查纠结合、纠查结合，完善征管制度、措施等方式方法，对检查出问题严格整改到位。

　　6.做好“三项制度”推行准备工作。贯彻落实总局、省政府、省局执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度、行政执法公示制度等有关要求，规范执法行为。召开专题会议，传达省局关于“三项制度”工作要求，将稽查局作为“三项制度”推行准备单位。主动探索创新，围绕难点重点问题，收集执法过程中的问题，开动脑筋，解决执法过程中的不规范行为。

　　7.发挥行政调解、复议应诉化解矛盾纠纷作用。严格依法行权，规范行政行为，从源头上预防和减少行政争议，加强税务行政调解、行政复议应诉工作，畅通行政复议渠道，实现调解和解、行政复议、行政诉讼等纠纷解决方式有机衔接、相互协调。2017年，纳税人申请并主动撤回行政复议1件，未发生行政诉讼、行政调解案件。

　　六、成功创建普法基地，充分发挥示范引领作用

　　2017年6月，自贡市地税局筹建的盐税史陈列馆被国家税务总局、司法部确定为“全国税收普法教育示范基地”，成为全国第一批9个单位之一、西部唯一一个全国税收普法教育示范基地。开创了专题性税种史展示先河，打造了集爱国主义教育、税收宣传教育、历史文化教育于一体，独具地域特色和行业特征的多功能教育基地。2017年先后有省内外多个地方人员前来参观交流。通过交流先进经验，充分发挥引领辐射作用，促进了全系统依法治税工作水平再提升。

　　2017年，全市各级地税机关和税务干部积极作为，税收法治建设成效显著。但同时还存在一些问题，主要表现在税务干部法治观念还待进一步加强、法治人才还待补充。今后的工作中，自贡市地税局将紧紧围绕中心工作，服务发展大局，更加注重税收宣传和普法教育，更加注重先进经验的总结和创新，更加注重各项工作的推进和落实，切实推进我局法治税务建设工作更上一个台阶。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　四川省自贡市地方税务局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2018年3月23日