浙江省注册会计师协会关于印发中注协《关于贯彻落实国务院办公厅转发财政部关于加快发展我国注册会计师行业若干意见的实施意见

各市注册会计师协会、各会计师事务所：

　　2009年10月3日，经国务院批准，国务院办公厅转发财政部《关于加快发展我国注册会计师行业的若干意见》（国办发[2009]56号，以下简称国办56号文件）。为了深入贯彻落实国办56号文件，中注协研究起草了《关于贯彻落实国务院办公厅转发财政部关于加快发展我国注册会计师行业若干意见的实施意见》。为了加快发展我省注册会计师行业，充分发挥我省注册会计师和会计师事务所的主体意识和首创精神，省注协研究起草了关于中国注册会计师协会《关于贯彻落实国务院办公厅转发财政部关于加快发展我国注册会计师行业若干意见的实施意见》的补充意见，请全省各会计师事务所结合自身实际，认真学习，贯彻落实。

　　附件：1.关于中国注册会计师协会《关于贯彻落实国务院办公厅转发财政部关于加快发展我国注册会计师行业若干意见的实施意见》的补充意见

　　2.中国注册会计师协会关于印发《关于贯彻落实国务院办公厅转发财政部关于加快发展我国注册会计师行业若干意见的实施意见》的通知（略）

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附件1：关于中国注册会计师协会《关于贯彻落实国务院办公厅转发财政部关于加快发展我国注册会计师行业若干意见的实施意见》的补充意见

　　2009年10月3日，经国务院批准，国务院办公厅转发财政部《关于加快发展我国注册会计师行业的若干意见》（国办发[2009]56号，以下简称国办56号文件）。这是新时期、新阶段指导注册会计师行业中长期发展的纲领性文件，体现了党和国家重视注册会计师行业的新高度，为注册会计师行业新时期的跨越式发展提供了重大机遇。为了深入贯彻落实国办56号文件，中国注册会计师协会制订下发了《关于贯彻落实国务院办公厅转发财政部关于加快发展我国注册会计师行业若干意见的实施意见》，就十一个方面对注册会计师行业的发展提出了具体的举措，对今后一个时期行业的发展具有重要的指导意义。现结合我省注册会计师行业的实际，提出以下补充意见。

　　一、认清形势，振作精神，推动注册会计师行业又好又快发展

　　改革开放以来，我省注册会计师行业经过恢复重建和不断发展，注册会计师队伍不断发展壮大，注册会计师执业范围有序拓展，执业质量有效改善，社会影响日益扩大，注册会计师行业已经成为促进全省经济社会健康发展不可或缺的重要力量。但是，我省会计师事务所总体规模偏小、局部地区过度竞争、行业人才流失等问题仍然比较突出，注册会计师行业的整体水平与全省经济社会发展要求还存在一定的差距，部分注册会计师中间存在着小富即安、得过且过、消极怠惰的思想，应当引起全行业的高度重视和警惕。

　　经济越发展，会计越重要。我们应当珍惜并抓住注册会计师行业的历史性机遇，振作精神、积极进取，有所作为。

　　二、进一步深化行业人才战略

　　人才是行业发展之根本，注册会计师特别是会计师事务所的合伙人是人才队伍的核心。不断提升注册会计师的素质，改善行业队伍的年龄结构、专业结构、知识结构是行业当前面临的紧迫任务。当前，要高度重视会计师事务所合伙人日益老化的现象，避免我省注册会计师行业出现高端管理人才、技术人才青黄不接的情况。

　　要继续完善行业人才基金制度，加大人才培养投入力度。加快我省行业领军人才的选拔和培养工作的步伐，以点带面，力争在较短时间内使全省各事务所主任会计师的综合素质和精神面貌有较大的改善和提高。

　　三、积极协调，推动政府有关部门出台注册会计师行业加快发展的支持政策

　　1.推动会计师事务所做大做强。积极协调政府有关部门借鉴外省市支持总部经济发展的经验，研究制定鼓励达到一定规模条件会计师事务所将总部设在我省的优惠政策和措施，确保优势经济、人力资源不流失，提升会计师事务所服务经济的综合能力。

　　2.积极推动有关部门落实《中华人民共和国公司法》的规定。按照《中华人民共和国公司法》的要求，省内各公司制企业在每一会计年度终了时编制财务会计报告，应依法经会计师事务所审计。

　　3.促进各类非营利组织社会审计监督的规范运作。力争用5年的时间，将省内各医院、医疗机构、大中专院校以及基金会等非营利组织的财务报告，纳入注册会计师审计范围。搞好非营利组织会计基础工作规范的监督检查和年度财务报告的审核备案工作。

　　4.充分发挥注册会计师的专业服务作用。加大对注册会计师作用的宣传力度，推动各级各部门通过委托聘请、购买服务等方式在对企业内部控制审核、并购重组中的决策咨询、专项审计、司法鉴定、业绩评价、投资决策的可行性分析等日常社会经济管理工作中，利用注册会计师和会计师事务所的专业咨询意见和专项服务，提高行政管理决策的科学性和效能，推动我省会计师事务所的业务拓展和升级。

　　5.确保会计师事务所业务收费标准和收费行为的科学性和合理性。积极配合省物价局根据我省经济发展状况，适时调整会计师事务所业务收费标准和办法，补充完善会计师事务所新的业务种类和项目的收费标准，采取措施，有效遏制低价等不正当竞争行为，有效改善注册会计师的执业环境。

　　6.大力支持、引导会计师事务所拓展新型业务。及时总结全省各事务所拓展新型业务的经验和案例，为事务所探索和开展新型业务提供具体的政策支持和方便条件，包括智力支持和适当的资金支持，引导小型会计师事务所突出服务特色、做精做专。

　　四、严格注册会计师行业的准入、退出，加强行业自律

　　积极配合省财政厅依照法定程序严格会计师事务所审批，把好会计师事务所的入门关。跟踪了解会计师事务所的有关信息和动态，对不符合存续条件的会计师事务所，及时提请省财政厅撤回行政许可。

　　加强注册会计师的行业自律，坚持总结、完善各市注册会计师行业自律公约，加强对频繁转所的注册会计师以及高龄注册会计师出具的审计报告的检查，严厉惩治通同舞弊、挂名签字、兼职执业等违法违规行为，以及采取回扣、恶性压价等违反职业道德承揽业务的不正当竞争行为。

　　五、总结完善注册会计师行业的内部治理建设

　　1.完善内部管理制度。要充分吸收借鉴国际国内同行先进管理经验，建立以维护公众利益为宗旨，以法律法规为依据，以章程、合伙协议为核心的会计师事务所内部管理制度体系，建立健全执业质量控制、档案、保密、劳动、财务等一系列管理制度。对内部治理比较完善的执业机构进行调研，挖掘大中小不同类型事务所的典型经验，召开内部治理机制建设经验交流会。

　　2.严格质量控制。按照质量控制准则的要求，制定实施科学、严谨的业务质量控制办法和程序，强化会计师事务所风险管理。完善业务质量控制和复核、风险评估、质量检查以及质量责任追究、重大风险专项报告等制度。积极推广计算机审计软件系统，改进注册会计师执业手段。

　　3.建设人合文化。积极培育“人合、事合、心合、志合”的会计师事务所合伙文化，主任会计师、股东（合伙人）和高级管理人员应当做讲诚信、重协商、谋合作、相互信任、相互包容的带头人，同时积极引导和严格规范从业人员行为，培育员工团队精神，增强会计师事务所发展的凝聚力和创造力。

　　六、加强行业诚信建设，加大行业正面宣传的力度

　　进一步弘扬诚信为本、操守为重、坚持准则的职业风尚。评选、表彰优秀注册会计师，探索建立会计师事务所综合评价体系，继续完善新注册人员诚信宣誓制度。

　　各市注册会计师协会要加大对注册会计师行业执业性质、职能作用、发展状况、先进典型等的宣传力度，提高全社会对注册会计师行业的认知度和认同度，营造理解、支持、尊重注册会计师行业的良好氛围，为促进注册会计师行业科学发展创造更加良好的外部环境。

　　七、持续不断地加强行业协会自身建设

　　行业发展离不开强有力的行业协会。行业发展的实践表明，行业协会在推动行业自身发展、组织会员服务经济建设、提升行业职业声誉、反映行业与会员诉求、维护行业秩序与整体利益以及会员合法权益等方面大有可为。必须不断研究、加强行业协会的组织建设与运行机制建设，充分发挥会员代表大会、理事会、常务理事会以及秘书处的作用，调动理事和专职工作人员的积极性，有效开展行业自律管理、行业内外协调、行业自我教育与服务等方面工作，从而大力推动行业健康快速发展。