南平市国家税务局关于开展“便民办税春风行动”活动的实施意见

各县（市、区）国家税务局：

“便民办税春风行动”是国家税务总局落实中央要求，转变职能、简政放权的具体举措，目的在于切实解决税收管理和执法服务中存在的突出问题，把该放的权力放掉，把该管的事务管好，最大限度便利纳税人，最大限度规范税务人，提升纳税人的满意度和税法遵从度。根据总局、省局的工作要求，现结合我市实际制定以下实施方案，请各单位抓好落实。

一、总体目标

围绕提升站位、依法治税、深化改革、倾情带队的税收工作主线，以减负提速为核心，抓住纳税人反映最突出、社会最关注、群众最期盼的问题，开展以“六提速、三减负、一首问”为核心内容的便民办税活动，切实解决党的群众路线教育实践活动中发现的税收管理和服务工作中存在的突出问题，便利纳税人办税，提升纳税人满意度和税法遵从度，树立我市国税系统良好社会形象。

二、整体规划

“便民办税春风行动”将陆续推出公开行政审批清单、提高办税服务效率、全面推行首问责任制、减轻纳税人办税负担、促进诚信纳税、公开执法权力清单等系列行动内容，着力解决在行政审批、办事效率、服务意识、办税负担、纳税诚信、规范执法等方面存在的问题。“便民办税春风行动”从2014年2月份启动，以“打连发、呈递进”的方式分批进行，从措施推出、落地跟踪、明察暗访、绩效考核、责任追究到制度完善形成管理闭环，建立环环相扣的持续改进长效机制。

三、行动内容

（一）公开行政审批清单——摸清行政审批“底数”，公开行政审批目录，实行行政审批清单制度，不得在公开的清单外实施其他行政审批，不得对已经取消和下放的审批项目以其他名目搞变相审批。进一步梳理审批清单保留的行政审批事项，加大取消或下放力度。改革管理方式，向“负面清单”管理方向迈进，清单之外的事项由市场主体依法自主决定、由社会自律管理。（牵头单位：政策法规科。参与单位：办公室、货物和劳务税科、所得税科、大企业和国际税务管理科、收入规划核算科、纳税服务科、征收管理科、稽查局、财务管理科、监察室、信息中心。）

（二）提高办税服务效率——提速政策服务，明确税收政策发布时限，缩短咨询答复时限，试行涉税事项事先裁定制度，增强税收政策确定性和执行统一性；提速登记办理，实现设立登记、变更登记和停复业登记即时办结，缩短注销登记办理时限；提速发票领用，缩短发票领用时限，简化专用发票最高开票限额审批程序，增加普通发票代开网点，推广网络发票；提速多元办税，拓展网上办税功能，加强国地税协作，扩大同城通办范围，深化自助办税服务，试行移动办税服务；提速涉税审批，简化审批流程，缩短审批时限，优化审批方式，推行网上审批；提速投诉处理，提供多种投诉渠道，缩短投诉受理及处理时限。

一要全面推行免填单服务系统。扩大税务登记、外出证明、代开发票、税款核定等免填单业务范围，逐步覆盖税收征管所有业务。切实把免填单服务系统作为窗口服务的有效补充和平台延伸，有效减轻征纳双方的办税成本，有效降低窗口人员的工作压力和执法风险，实现服务效率和工作质量的双赢。二要推行任务管理与服务回访系统。解决实施征管改革、推行税源专业化管理中所出现的瓶颈问题，将所有的工作任务都纳入系统管理，通过任务下达、任务分配、任务反馈、任务办结等环节，合理安排工作，掌握工作情况，提高工作效率。三要建立办税服务风险管理机制。从操作规范、政策执行、系统缺陷、管理疏漏、外部联动等方面对基层办税服务厅可能遇到的服务、执法、征管、廉政等方面的风险进行梳理，剖析风险产生的根源和模式，运用风险管理技术，科学分析、估测，确定最优的风险应对策略，为大部分确定性的风险提供预防、监控的方法，从而达到最大限度规避风险、控制风险的基本目标。四要推行缺件备忘服务。纳税人到税务机关办理涉税事宜时，在个别资料准备不全情况下，由税务部门甄别缺件原因和涉税事项办理的紧急程度以及补正资料的可能性，为纳税人提供“先办后补”的服务制度。（牵头单位：纳税服务科。参与单位：办公室、货物和劳务税科、所得税科、大企业和国际税务管理科、收入规划核算科、征收管理科、稽查局、财务管理科、监察室、信息中心。）

（三）推行首问责任制——全市在办税服务厅推行首问责任制度，明确首问责任人、办理程序、办理标准、岗位职责、处理方式、沟通协调、后台支撑和责任追究等内容，防范“吃拿卡要”等为税不廉行为的发生，让纳税人办税更方便、更快捷、更满意，大力提升纳税服务标准化、专业化、信息化、集约化水平，持续提高纳税人满意度和税法遵从度。（牵头单位：纳税服务科。参与单位：办公室、政策法规科、征收管理科、大企业和国际税务管理科、财务管理科、人事科、监察室。）

（四）减轻纳税人办税负担——减轻资料报送负担，不得要求纳税人重复提供资料。减轻表单填写负担，简并涉税报表，扩大通用文书报表使用范围，规范涉税文书报表格式，推行免填单和预填单服务。减轻税务检查负担，规范进户执法，原则上不允许重复检查。（牵头单位：纳税服务科、征收管理科。参与单位：办公室、货物和劳务税科、所得税科、大企业和国际税务管理科、收入规划核算科、稽查局、财务管理科、监察室、信息中心。）

（五）公开纳税人信用状况清单——推行纳税人信用等级评定系统，实现纳税信用等级评定管理工作从手工评定管理向计算机自动评定管理转变，改变以往人工操作易出现疏忽遗漏现象，减轻基层人员和纳税人负担，实现评定结果科学化，系统对纳税信用等级评定实行动态管理。对不同信用等级纳税人实施分级分类管理，对A级的纳税人给予更多办税便利。及时向社会发布重大税收违法案件信息公告，对公布的重大税收违法案件当事人采取依法评定为C级纳税信用等级、列入重点监控对象等惩戒措施。（牵头单位：纳税服务科、稽查局。参与单位：办公室、政策法规科、大企业和国际税务管理科、征收管理科、信息中心。）

（六）公开执法权力清单——厘清税收执法权力事项，编制税收执法流程，公开税收执法权力目录，实施税收执法权力清单制度，主动接受社会监督。（牵头单位：政策法规科。参与单位：办公室、货物和劳务税科、所得税科、大企业和国际税务管理科、收入规划核算科、纳税服务科、征收管理科、稽查局、财务管理科、监察室、信息中心。）

四、行动保障

（一）加强组织领导。“便民办税春风行动”既是我市国税实施党的群众路线教育实践活动“扎根工程”的重要内容，也是推进税收现代化建设的重要举措。要深刻认识开展“便民办税春风行动”的重要意义，树立并筑牢“最大限度便利纳税人、最大限度规范税务人”的理念，切实加强对“便民办税春风行动”的组织领导。市局成立“便民办税春风行动”领导小组，由市局局长王良辉任组长，市局领导班子其他成员任副组长，市局机关各科（室、中心）和稽查局主要负责人任领导小组成员。领导小组办公室设在纳税服务科，负责行动的具体协调等工作。各县（市、区）局要相应成立“便民办税春风行动”领导小组，做到周密部署，统筹协调，立即行动起来，确保各项措施落到实处。

（二）加强分工配合。按照总局的实施方案要求，纳税服务科负责“便民办税春风行动”的统筹协调和整体推进工作，办公室负责宣传报道工作，征管和科技发展科负责信息系统统筹规划工作，信息中心负责技术支持保障工作。各具体措施牵头科室负责主动协调相关单位，制定细化方案，明确工作内容、实施时间、工作步骤、落实措施、宣传计划、责任部门和责任人，共同完成行动任务。

（三）加强宣传报道。加大宣传力度，提高宣传成效。充分利用广播、电视、报刊、网络等多种渠道广泛开展宣传报道，大力营造内、外网、办税厅、12366等办税载体的宣传氛围。办公室负责制定宣传报道总体方案，统筹实施“便民办税春风行动”的宣传报道工作，各相关科室负责提供宣传素材、审核新闻稿件、接受媒体采访等相关工作。

（四）重行动，创一流业绩。各县（市、区）局要结合当地的实际，广泛发挥广大干部和职工的创造性和积极性。“便民办税春风行动”重在行动，全市国税系统干部职工要积极主动地为纳税人做实事、办好事，坚持服务理念，提升服务质量和效率，创造一流的工作业绩。另外，对实施过程中遇到的新情况和新问题，要及时向市局“便民办税春风行动”领导小组办公室反馈。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　南平市国家税务局
2014年3月20日