湖南省国家税务局转发《湖南省规范权力运行制度建设工作方案》的通知

各市州国家税务局，湖南税务高等专科学校，局内各单位：

2010年6月18日，省委、省政府召开了规范权力运行制度建设现场会，就深入推动全省规范权力运行制度建设工作进行了动员部署。现将湖南省机关效能建设领导小组办公室《关于印发〈湖南省规范权力运行制度建设工作方案〉的通知》（湘机关效能发〔2010〕1号）转发给你们，并就我省各级国机关贯彻落实规范权力运行制度建设有关事项提出如下要求，请一并贯彻执行。

一、加强领导

国税机关作为国家重要的行政执法机关，涉税事项涉及面广、政策性强、工作要求高。各级国税机关要加强领导，强化措施，统筹兼顾，确保规范权力运行制度建设工作取得实效。为加强规范权力运行制度建设工作，全省各级国税机关要成立以“一把手”为组长的规范权力运行制度建设工作领导小组。省局机关规范权力运行制度建设工作领导小组由程安亭任组长，张社安、胡荣桂任副组长，领导小组成员由监察室、政策法规处、办公室、机关党办、征管处、货物和劳务税处、进出口税收管理处、所得税处、稽查局等部门主要负责人组成，领导小组下设办公室（设监察室），其他成员单位派一名副职参加办公室工作。规范权力运行制度建设工作领导小组办公室和内控机制建设领导小组办公室合署办公开展工作。

各级国税机关要在规定时间内紧密结合内控机制建设，完成权力清理、制度建设、流程图绘制等各项任务，要在内控机制建设的基础上，逐项、逐环节对照检查，抓住权力决策、执行、结果等重要节点，认真分析查找权力行使过程中的关键环节，制定、完善权力监督管理流程和配套管理制度。

二、抓住关键

（一）清理公共权力项目。依据中国共产党党内条规和法律、法规、规章、规范性文件，对本单位所有的公共权力进行全面清理。重点要抓好以下几方面的工作：一是抓重点部门，特别是对外税收执法部门的权力运行，各级国税机关要根据本单位的权力配置，对稽查、政策法规、进出口税、货物和劳务税、征收管理、所得税等职能部门的公共权力运行进行规范。二是抓重点事项，根据法律法规及总局规定，对受理行政复议、特殊货物退免税审批、汇总缴纳增值税和消费税审批、核定计税价格、纳税人延期缴纳税款审批、设立税务师事务所审批、企业衔头发票（百万元以上手工版普通发票）印制审批、企业资产损失税前扣除审批、西部开发税收优惠政策审批和指定企业印制发票审批等事项作为重点来抓。三是抓重点环节，对税务行政相对人的税务违法行为给予行政处罚、以及行政处罚的种类和幅度进行裁量的权力作为重点环节加以规范。对清理出来的权力项目要逐项列入职权目录（样表、省局机关待清理权力事项见附件1）。

（二）规范权力运行制度。要在对公共权力全面清理、逐项登记的同时，进行规范权力运行制度建设。制定制度要逐项列明“责任单位”、“责任人”、“权力行使依据”、“受理（适用）范围”、“办理程序和时限”、“监督检查”、“责任追究”等项目，根据权力设置和运行的不同，可据实设置其他项目（见附件2）。凡未按要求进行清理、列入目录的公共权力，除法律、法规规定必须履行的，均不得再予行使。对于不能公开或暂时不能公开的行政执法权力，严格执行备案制度，也要逐项列出目录，提供依据，说明理由。

（三）制作流程图。按照法律法规和工作程序制作流程图（有一项行政权力就绘制一个流程图，见附件3），凡是有法律法规明确规定程序的，要按法定程序进行制作；法律法规没有明确规定程序的，要依工作程序进行制作。流程图是行政权力运行过程的路线图，制作要简单清晰明了，易于理解，便于监督。

各单位要抓紧时间动员部署，周密安排, 明确专人负责，按要求高质量完成任务。特别是在权力清理、制度建设、绘制流程图三个环节，各职能部门主要负责人要亲自审核把关，确保每一阶段工作都能够顺利完成。

三、分步实施

（一）第一阶段（6月份）：动员部署。各单位要认真组织干部学习领导讲话、领会文件精神，成立规范权力运行制度建设工作领导小组及办公室，专题研究动员部署工作。

（二）第二阶段（7月份）：工作落实。省局机关各单位、各部门在深入调查研究的基础上，按要求并结合内控机制建设逐步做好权力清理、制度建设、流程图编制等工作，7月底前将规范权力运行制度及流程图连同内控机制建设文本交省局规范权力运行制度建设工作领导小组审核（联系人：吴湘丰，联系电话：0731-85520716）。

（三）第三阶段（8月份）：检查审核。省局将对局机关各单位、各部门上交的规范权力运行制度的法定依据的合法性进行审核，并提出修改意见，各单位在收到修改意见后进行修改并再次上报。

省局将局机关审核通过的规范权力运行制度及内控机制建设制度，统稿汇编成册向省纪委上报。

各市州国家税务局要按照省局的方案，结合开展内控机制建设工作，对本单位、本系统的规范权力运行制度建设工作作出安排，9月底前将规范权力运行制度及内控机制建设制度汇编成册上报省局监察室。

四、狠抓落实

开展规范权力运行制度建设，是今年“机关效能建设年”活动的重中之重，是我省国税系统深入学习实践科学发展观的实际举措，更是以改革创新精神推进反腐倡廉建设的重要措施。各级国税机关要把规范权力运行制度建设与机关绩效考核相结合，提高机关效能；与惩防体系建设相结合，更加注重预防、治本，强化反腐倡廉制度建设；与内控机制建设相结合，进一步规范和优化工作流程，促进部门权力透明高效运行。

全省各级国税机关要把规范权力运行制度建设工作和内控机制建设工作作为惩防体系建设重要抓手，加强组织领导，采取得力措施，精心组织安排，实施检查考核，督促监督落实，促进规范权力运行的各项制度有效实施。

附件：1.目录（样表）

2.XXXX单位XXXX制度（样本）

3.XXXX单位XXXX工作流程图（样图）

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年七月一日