关于印发2011年全省地税工作要点的通知
各市州、县（市、区）地方税务局，省局机关各处室、机关党委、各直属单位：
现将《2011年全省地税工作要点》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
二〇一一年二月二十五日
2011年全省地税工作要点
点上开创地税事业新局面的关键一年，做好今年的税收工作意义重大。2011年全省地税工作的总体要求是：认真贯彻全省经济工作会议和全国税务工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，以“提高服务水平、提高业务素质”为主线，突出抓好纳税服务和税收征管核心业务，加快推进纳税服务规范化标准化建设，加快推进征管专业化信息化进程，加快推进依法行政，加快推进高素质人才发展战略，努力开创地税事业新局面，为推动我省经济发展方式转变、促进经济平稳较快发展做出更大贡献。
围绕“一条主线，一个突出、四个加快推进”，今年要重点做好六方面工作：
一、进一步强化征收管理
（一）积极推进信息管税。加快综合征管系统升级改造，为全面实施信息管税提供有力支撑，为向金税三期平滑过渡奠定基础。制定数据采集和分析利用管理办法，提高信息质量，提高数据分析利用水平。进一步拓展信息管税领域，力争个体户计算机核税范围全面覆盖自管户涉及的行业，网上报税覆盖所有市州，财税库银横向联网覆盖所有县(市、区)。扩大国地税信息共享平台覆盖的业务范围，在登记信息共享的基础上实现双方信息实时比对。建设征管档案电子化管理系统。建立自然人数据库，在全省推广个人所得税管理系统，推进个人所得税全员全额明细申报电子化。全面清理简并各种要求基层报送的报表和资料，发挥征管数据省级集中的作用，实现报表的自动生成和抽取，切实减轻基层手工报送的负担。
（二）探索税源专业化管理。在税务登记、纳税申报等实行属地管理，不改变税款入库级次的前提下，按照纳税人规模、行业兼顾特定业务，对税源进行科学分类，探索实施税源专业化管理。根据税收征管程序和风险管理流程，优化税收征管资源配置。合理调整征管机构职责，科学确定税源管理岗位，细化职责分工。进一步完善大企业税收管理与服务机制，健全税源监控和风险评价体系，帮助纳税人提升风险防控能力。总结分行业管理方法和规律，加快建立行业纳税评估指标体系和预警值，定期归集并发布纳税评估模型，为基层评估工作提供有效工具。
（三）强化发票管理。贯彻落实新修订的发票管理办法，全面完成发票信息管理系统三期建设，继续推广税控装置，提升管票控税能力。严厉整治发票违法行为，重点打击虚假发票买方市场。积极探索发票管理内部互动机制，重点解决管票意识差，管税不管票，以发票为把手的工作链条不完整，征管、稽查、服务等部门间信息沟通不及时，管理监督职责不清晰以及互动不到位等问题。强化发票管理职责，切实做到评税评票，核税核票，查税查票。
二、大力优化纳税服务
（四）突出纳税服务核心业务地位。牢固树立纳税服务是税收工作核心业务的理念，加强服务文化建设，推进全员全程服务，构建大服务格局。落实纳税服务三年规划，完善服务工作体制机制。明确服务工作规范，制定各类监控和考核办法，加快纳税服务规范化、标准化建设。强化信息技术支撑、简化办税环节、减少审批项目、优化办税流程、改进工作作风，进一步提高服务能力和服务水平。
（五）强化纳税服务措施。规范办税厅现有服务措施，提高办税质量和效率。探索推进一站式、同城通办、自助办税和涉税事项“免填单”服务，扩容扩建12366纳税服务热线，提升运用信息化平台服务纳税人的水平。开展星级办税厅争创活动，组织纳税服务技术能手、服务之星选拔比赛。逐步推行办税服务综合窗口，提高办税效率。加强外部网站建设，学习借鉴外省先进经验，进一步优化网站结构，增强网上办税、网上咨询、网上查询等实用功能，提高政策公告、解读、答疑的质量效率和栏目内容更新速度，切实把网站建设成税法查询、纳税咨询、网上办税、信息交流、政务公开和社会监督的服务平台。健全纳税人诉求收集、分析和响应制度，维护纳税人合法权益。
（六）加强税法宣传和纳税辅导。扎实开展第20个税法宣传月活动，举行税收政策集中辅导周，开展社会评议地税工作、社会评议税收管理员活动，促进依法诚信纳税和依法诚信征税。深化信息公开工作，加大税收政策解读和税制改革宣传力度，提高税法透明度。切实做好对外资企业和个人征收城建税和教育费附加政策的宣传和辅导。加大对涉税违法案件曝光力度，震慑不法分子。
三、积极推进依法治税
（七）强化税收法制建设。加强“六五”普法教育，全面提升依法行政能力。加强对税收规范性文件的评估、检查和清理，提高规范性文件质量。认真落实重大税务案件审理制度，加强执法行为的事中监督。改进税收执法方式，注重运用间接管理、动态管理和事后监督管理等方式实施税收管理。将法治要求关口前移，引导税务干部和纳税人防范法律风险。依法运用调解手段化解税收争议，探索建立纳税人权益维护仲裁机制。
（八）强化税务稽查。提高干部查账能力，提升规范化、信息化稽查水平。推进专业化检查，加大大案要案查处力度。推进以查促管、上下互动机制和稽查绩效考核机制建设。在总结延边州局“市级稽查”试点经验的基础上，探索推进稽查机构“扁平化”管理，做大做强省市两级稽查。
（九）加大督察内审力度。发挥督察内审职能，切实起到内部监督和“保健医”的作用。加强督察内审基础建设，健全机构、理顺职责、规范管理。改进工作方法，逐步运用信息化手段开展督察内审工作。针对执法风险明显的领域，认真开展执法督察和财务审计，既要督促整改促进依法行政，又要防范权力失控保护干部。
四、加强税政研究和管理
（十）注重税制改革趋向和税收政策研究。今年国家将调整或出台一系列税收政策和税制改革措施，要分步实施个人所得税改革、研究推进在一些生产性服务业领域扩大增值税征收范围改革试点、进一步推进资源税改革、研究推进房地产税改革，各级各部门要高度重视，做好前瞻性研究，谋划好落实和应对措施。省市局法规和税种管理部门要主动加强政策调研，积极开展前瞻性税政研究，努力挖掘政策潜力，寻找新的税收增长点。各级各部门要增强服务基层的意识，及时明确征收管理中遇到的新问题，准确解答基层提出的疑点难点问题，提高税收政策的执行力和实效性，满足基层征管执法需求。今年法规和各税种管理部门都要建立健全业务请答回复机制，明确第一责任人，明确回复时间，对基层提出的业务请示逾期不答复即视为同意，一旦出现政策执行误差，追究第一责任人的责任。加强对税收政策执行情况的检查，健全反馈机制，开展效应分析评估，确保税收政策取得实效。
（十一）加强经济税收分析。密切跟踪宏观经济和企业经营形势变化对税收的影响，加强税收预测和预警，准确把握税收发展总体态势，提高组织收入工作的预见性。分税种、分行业健全税收分析方法体系，加强经济税收分析、政策效应分析和征管效能分析，形成税收分析、纳税评估和税务稽查的良性互动机制。
（十二）强化各税种管理。全力推进应用房地产估价技术评估存量房交易价格申报工作，各地要将其作为今年的重点工作和地方税改革的重要工作来抓，流转税、财产行为税等相关部门要密切配合，按期实现评估系统与综合征管系统的信息共享和综合应用，确保下半年在全省全面推广。完成房地产税收一体化管理软件二期开发和全省推广应用，在行业上将建筑业、在税种上将土地增值税纳入一体化管理范围。强化跨境税源管理，加强反避税工作和非居民税收管理。加强企业所得税税源税基管理，以分类管理为重点，推进企业所得税专业化管理。加强对高收入者个人所得税管理，发挥好税收调节收入分配作用。做好对外资企业和个人征收城建税和教育费附加征管工作。完善“三税”比对软件功能，进一步提高管理水平。抓好车船税法出台后的落实工作，做好资源税从价计征的实施准备。
（十三）主动运用税收政策支持经济社会发展。注重挖掘政策弹性空间，提高税收服务经济社会发展的意识和水平，积极为地方党委政府科学决策提供有价值的建议，为地方经济社会发展提供有力的支持。认真落实促进就业、棚户区改造等税收优惠政策，推动民生改善。积极推进民营经济、服务业发展等税收政策的落实，促进经济结构调整。围绕我省发展战略，积极研究、主动提出税收政策建议，充分发挥税收政策在经济发展中的杠杆作用。
五、切实加强干部队伍建设
（十四）加强领导班子和队伍建设。不断优化领导班子结构，特别是班子的年龄结构和知识结构。市州局班子调整时，既要把政治素质好、业务能力强、业绩突出的年轻干部作为重点对象，也要注重任用工作经验丰富、群众威信高、对税收事业贡献大的老同志，尽快形成梯次配备格局。加大干部上挂下派交流任职力度，逐步增加交流数量。深入开展思想政治教育，增强干部培训的针对性和实效性。加强系统精神文明创建，深化创先争优活动。全面落实加快培养高素质人才实施意见，努力培养学习型队伍、打造学习型机关。
（十五）加强党风廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，着力构建以廉政风险防控机制为主体的大预防工作格局，大力推进惩防体系建设。加大落实廉政准则的力度，严格执行税务系统领导干部廉洁从政“八不准”，深入贯彻税务系统领导班子和领导干部监督管理办法。加强软环境和政行风建设，扎实推进国地税“共建共评”。深入开展纠风专项治理，坚决纠正损害纳税人利益的不正之风。坚决查处违纪违法案件，切实发挥案件查处的治本功能。
（十六）提高行政管理效能。改革目标管理考核方法，积极推进绩效考核管理试点，充分发挥考核的导向性和实效性。继续抓好省政府部门绩效评估和公务员岗位绩效考核工作。加强政务管理、机关党建、注税管理和后勤服务保障，提高行政管理效能。税收理论研究要多出精品，服务税收中心工作。扎实做好信访和保密工作，确保系统和谐稳定。加强财务管理，提高资金使用效益。加强基层税务所规范化建设，改善办公条件。整合县（市）以下分局（所）设置，优化征管机构与人力资源配置，节省办税成本，提高工作效能。
六、深入推进“双提高”主题实践活动
（十七）要以“双提高”活动为主线。各地各部门要深入贯彻落实“双提高”主题实践活动推进大会精神，以更高站位、更宽视野和更高标准，明确着力点，把握突破口，找准落脚点，以服务水平和业务素质的提高推动税收工作整体水平的提升。
（十八）在提高服务水平上实现新突破。去年我们在提高业务素质方面取得了显著成效，今年要着力在提高服务水平上实现新突破。各级各部门要从转变体制机制入手，创新服务方式，丰富服务内容，挖掘服务潜能，提升服务质效，确保在服务纳税人、服务基层、服务经济社会发展方面都有明确措施，取得明显成效，打造吉林地税服务品牌。
（十九）在提高业务素质上要抓落实。继续坚持固定学习日、在线学习、岗位练兵、知识竞赛、各类专业培训和联合办学等行之有效的学习形式，强力推进高素质人才发展战略，确保完成博士、硕士和“三师”年度培养计划。及时总结各级各部门特别是基层创造的新鲜经验，把经过实践检验的成功做法上升为制度，逐步实现人才强税战略的制度化、规范化和长效化。
（二十）准确把握“双提高”活动的方向。把提高服务水平体现到征收管理上，就是要把服务的理念和措施贯穿于整个征收管理工作之中。把提高业务素质体现到征管能力上，就是要把提高能力作为业务素质培训的出发点和落脚点。