关于印发《全省地税系统普通发票简并票种统一式样工作实施方案》的通知

各区、县(市)地方税务局，市局涉外分局、稽查局，机关各处(室)、各定点印刷厂：
　　根据总局关于全国发票换版工作的统一部署，省局决定从2011年1月1日起全面启用新版发票，停止使用旧版发票。为了做好发票换版工作，现将《全省地税系统普通发票简并票种统一式样工作实施方案》(湘地税函〔2010〕95号)，以下简称《方案》)转发给你们，并结合我市实际情况，明确有关事项如下，请一并遵照执行。
　　一、发票换版的补充规定
　　(一)规范简并发票票种。根据省局的统一要求，结合长沙市的实际情况，经研究，暂确定我市的发票票种分为统一机打发票、通用定额发票、统一手写发票和单位冠名发票四大类(详见附件1)。
　　对未列入附件1的原有票种一律取消，以通用发票或其他相应发票取代。
　　(二)调整部分防伪措施。报经省局同意，对《方案》中的部分防伪措施作如下调整：
　　1.防伪纸张。为减轻纳税人负担，对低于5元(不含5元)面额的定额发票不采用防伪纸印制，仍然采用原打字纸印制。
　　2.新版专用防伪油墨。根据发票印制工艺要求，对原采用喷墨印刷(如印有连环奖密码或刮刮奖奖区的发票等)的发票，“发票号码”不采用“红外荧光金光红防伪油墨”印刷，仍然采用喷墨印刷。“税务监制章”、“发票代码”和不采用喷墨技术印刷的其他发票的“发票号码”仍然采用红外荧光金光红防伪油墨”印刷。
　　3.隐形“湖南地税监制”文字。采用“隐形变频红外荧光防伪油墨”印刷：在长波(365纳米)紫外光照射下，隐形“湖南地税监制”文字，显现鲜艳的红色荧光;在短波(254纳米)紫外光照射下，显现鲜艳的黄色荧光;在红外线(980纳米)照射下，显现鲜艳的红外绿点。
　　4.防涂改防伪油墨。不管是胶印还是凸印的发票，都采用“无色荧光防涂改防伪油墨”。
　　(三)统一发票式样规格。对申请印制单位冠名发票的纳税人，原有发票式样、规格与通用发票不一致的(包括门票以及其他单位冠名发票)，都应当按照《方案》要求规范统一。特殊情况确实无法按照统一式样印制的，主管税务机关应当要求纳税人提出书面报告，说明原因，经主管税务机关调查核实并签署意见后，报经市局审批。
　　(四)扩大发票有奖范围。为鼓励使用机打发票，在原发票有奖方案的基础上，将税控收款机专用发票(不动产统一发票除外)和通用机打发票都纳入发票有奖活动范围。
　　二、工作要求
　　1.周密部署。发票换版是总局统一部署的一项系统工程。本次发票换版时间紧、任务重，各单位必须严格按照省、市局要求，加强领导，周密部署，迅速行动，按期按质完成换版工作。要及时做好旧版发票的清理缴销工作，对纳税人尚未用完的旧版发票必须在2011年1月15日前全部缴销作废;对库存的旧版发票各单位要在2011年1月31日前进行一次全面盘存，造好清册，于2011年2月10日前上报市局征管处后，由市局监销或集中销毁。
　　2.搞好宣传。发票换版工作涉及各级税务机关、广大纳税人和消费者，涉及面广，影响面大。市局将通过媒体、网络、纳税人学校等各个载体，采取发布通告、发放宣传卡片、张贴宣传海报等多种形式进行广泛宣传。各单位务必按照市局发票换版宣传方案(附件2)要求，积极采取各种有效形式，加强对纳税人的辅导，搞好对社会的宣传。
　　3.优化服务。各单位要以此次发票换版为契机，规范发票管理，优化纳税服务。要及时解决纳税人及消费者在发票换版工作中提出的问题，收集有关意见和建议并及时上报市局，要在解决问题、推进工作的同时，切实树立地税机关高效、优质服务的良好形象。

附件：1.长沙市地方税务局普通发票种类名称及适用范围(2011年版);
　　 2. 长沙市地方税务局发票换版宣传方案。
　　

湖南省地方税务局关于印发《全省地税系统普通发票简并票种统一式样工作实施方案》的通知
　　湘地税函〔2010〕95号
　　
　　

各市、州地方税务局，省地税稽查局、省局直属局：
　　 为进一步加强和规范普通发票管理，强化以票管税，提高普通发票管理信息化水平，努力构建发票管理长效机制，省局研究制定了《全省地税系统普通发票简并票种统一式样工作实施方案》，现印发给你们，请认真贯彻执行。
　　

二○一○年十一月十一日

全省地税系统普通发票简并票种统一式样工作实施方案

根据《国家税务总局关于印发<全国普通发票简并票种统一式样工作实施方案>的通知》(国税发〔2009〕142号)和《国家税务总局关于全国统一式样发票衔接问题的通知》(国税函〔2009〕648号)文件要求，结合我省实际，制定本实施方案。
　　一、总体思路
　　坚持“简并票种、统一式样、建立平台、网络开具”的总体思路，在规范管理、方便使用的前提下，科学设置票种，合理设计式样，对现有票种和式样进行大幅度简并和优化，扩大机打发票使用范围，大力压缩手工发票，合理使用定额发票，全面提升普通发票管理的规范化和信息化水平。
　　二、主要内容
　　简并票种统一式样后我省新版普通发票(以下简称新版发票)分为通用发票、省局保留发票和总局保留发票三大类。省局将制发《湖南省地税系统普通发票样本(2010年版)》，各市州可结合当地实际选择使用票种。
　　通用发票3种：即湖南省通用机打发票、湖南省通用手工发票(裁剪)、湖南省通用定额发票。
　　省局保留发票5种：即税务机关代开统一发票、税控专用发票、往来结算统一凭据、预收款专用凭据、门票。
　　总局保留发票4种：即发票换票证、公路内河货物运输统一发票(自开、代开)、建筑业统一发票(自开、代开)、销售不动产统一发票(自开、代开)。
　　(一)通用发票的设置
　　1.通用机打发票：发票名称为“湖南省×××市地方税务局通用机打发票”，分平推式和卷式两类。
　　平推式发票基本联次三联，即发票联、记账联、存根联，各地可根据实际情况增减联次。规格为7种：210mm×297mm、 241 mm×177.8 mm、190 mm×101.6 mm、210 mm×139.7 mm(银行代收费业务发票)、127 mm×70 mm(公路汽车客票)、80 mm×101.6 mm(过路过桥发票)、120mm×93mm(医院门诊挂号费发票)。
　　卷式发票基本联次单联，即发票联，也可为两联，即发票联、存根联或记账联。规格为3种：76 mm×177.8 mm(邮政通信业、银行代收费业务发票)、44 mm×127 mm(出租车专用发票)、57 mm×101.6 mm(出租车专用发票)。
　　上述机打发票票面为镂空设计，除“发票名称”、“发票联”、“发票代码”、“发票号码”、“开票日期”、“行业类别”印制内容外，其他内容全部通过开票软件进行控制和打印。出租车专用发票仍使用原有式样。
　　2.通用定额发票：发票名称为“湖南省×××市地方税务局通用定额发票”，分为有奖和非有奖。有奖联次为并列三联，即存根联、发票联、兑奖联，规格为213 mm×77 mm。非有奖联次为并列二联，即存根联、发票联，规格为175 mm×70 mm。定额发票面额：壹元、贰元、伍元、拾元、贰拾元、伍拾元、壹佰元。另有专用于不适合机具开票的出租车、客运车等纳税人使用的定额发票，规格为44mm×101.6mm。
　　3.通用手工发票：发票名称为“湖南省×××市地方税务局通用手工发票”，分为仟元版和佰元版。基本联次为三联，即发票联、记账联、存根联，规格为190 mm×105 mm。
　　(二)省局保留发票的设置
　　1.税务机关代开统一发票：发票名称为“湖南省地税机关代开统一发票”，平推式，三联，即发票联、记账联、存根联，规格：210 mm×139.7 mm，此票仅限于税务机关代开使用。
　　2.税控专用发票：发票名称为“湖南省×××市地方税务局税控专用发票”，分为平推式和卷式两类。平推式设单联和双联，规格为190 mm×101.6 mm;卷式为单联，规格为两种：76 mm×152 mm、76 mm×127 mm。此票仅限于服务业、娱乐业纳税人装置税控机具使用。
　　3.往来结算统一凭据：发票名称为“湖南省×××市地方税务局往来结算统一凭据”，基本联次为三联，即发票联、记账联、存根联。手工票规格为190 mm×105 mm，电脑票规格为190mm×101.6mm。
　　4.预收款专用凭据: 发票名称为“湖南省×××市地方税务局预收款专用凭据”，平推式， 基本联次为三联，即发票联、记账联、存根联，规格为190 mm×101.6 mm。
　　5.门票：分纸质门票、IC 卡及其他非纸质门票。纸质门票规格为：213 mm×77 mm、175 mm×70 mm。IC 卡及其他非纸质门票规格为84 mm×53mm。
　　(三)总局保留发票的式样、联次、规格按总局原有规定执行
　　符合条件的纳税人可以申请使用印有单位名称的发票，并选择下列两种方式之一印制或打印企业名称：一是由开票软件控制打印单位名称(或标识)，平推式发票打印在发票票头左侧，卷式发票打印在发票票头下方;二是在印制发票时加印单位名称(或标识)，平推式发票、通用手工发票和通用定额在票头左侧加印，卷式发票在票头下方加印。凡采用通用机打发票并使用软件程序控制打印用票单位名称或标识的，不属于冠名发票行政许可管理范围，按一般发票领购手续办理。
　　我省原有发票票种中，公共汽车车票仍按现有方式管理，继续保留。因特殊原因，在一段时间内还需继续保留的发票，各地要严格控制，并上报省局备案。
　　三、配套措施
　　(一)统一发票开票软件。除国家税务总局统一开发的发票开票软件外，对其它纳税人使用的通用机打发票开票软件，由省局统一组织开发，免费提供给纳税人使用。其中，邮电通信业、金融保险业、过路过桥收费等行业纳税人使用的通用机打发票，由用票单位根据业务需求自行开发软件，经省局审核后使用。开票软件应满足发票的基本要素和数据采集的要求，软件应有开具限额控制。
　　(二)改进发票开具方式。为适应简并票种统一式样工作要求，进一步提高发票管理信息化水平，各地要积极引导纳税人改进发票开具方式。1.大力推广机具开票。各地要以此次发票换版为契机，积极引导纳税人使用机具开票，进一步扩大机打发票的使用范围。同时要尽量减少纳税人负担，综合考虑纳税人具备的软硬件条件，应注意与税控收款机推广工作的有机衔接。有条件的地区可以在部分行业开展“网上在线开具发票”试点。 2.限量控制手工发票。各地要结合本地实际，严格控制手工发票的开具限额和使用范围，有条件的地区也可以不设置手工发票。3.合理使用定额发票。各地要按照《国家税务总局关于进一步加强普通发票管理工作的通知》(国税发〔2008〕80号)要求，将定额发票的使用对象限定为未安装税控装置，且开票量及开票金额较小，或者不适合使用机具开票的纳税人。
　　(三)强化普通发票防伪措施。为进一步遏制和打击制售假发票的违法犯罪活动，提高公众直观识别普通发票能力，省局决定采取下列防伪措施。1.新版发票用纸：一是全省电脑发票、税控发票的发票联使用天盛公司生产的“湖南地税”专用区域水印标识47g无碳防伪上白水印纸、“湖南地税” 专用区域水印标识47g无碳防伪下白水印纸和“湖南地税”专用区域水印标识54g无碳防伪中白水印纸。其他联配套纸采用天盛公司独创具有自主知识产权的隐形荧光防伪+防伪元素的48g新型复合防伪无碳上纸、50g新型复合防伪无碳下纸和52g新型复合防伪无碳中纸印制;二是定额发票、单联电脑和单联税控发票的发票联采用天盛公司研发具有自主知识产权的“湖南地税”专用区域水印标识+有色温变防伪线+隐形荧光防伪线+防伪元素的70g新型复合防伪纸印制;三是出租车票的发票联采用天盛公司研发具有自主知识产权的“湖南地税”专用区域水印标识+有色温变防伪线+隐形荧光防伪线+防伪元素的60g新型复合防伪纸印制;四是手写版发票的发票联采用江苏镇江大东纸业有限公司、城步纸业有限公司的“sw”单层防伪水印纸印制。2.新版专用防伪油墨：一是“税务监制章”、“发票代码”和“发票号码”采用“红外荧光金光红防伪油墨”印刷：在长波(365纳米)紫外光照射下，“税务监制章”的金光红色，显现鲜艳的金黄色荧光;在红外线(980纳米)照射下，“税务监制章”的金光红色，显现鲜艳的黄色亮点。二是隐形“湖南地税监制”文字，采用“隐形变频红外荧光防伪油墨”印刷：在长波(365纳米)紫外光照射下，隐形“湖南地税监制”文字，显现鲜艳的蓝色荧光;在短波(254纳米)紫外光照射下，隐形“湖南地税监制”文字，显现鲜艳的绿色荧光;在红外线(980纳米)照射下，隐形“湖南地税监制”文字，显现鲜艳的红外绿点。三是防涂改防伪油墨：适用于胶印(不适用于无碳纸)的“无色荧光防涂改防伪油墨”。对于湖南地税发票需要防止涂改的部分，以胶印的方法印刷的无色文字(例如“涂改无效”)，在紫外光下观察，显示荧光蓝色;当采用强氧化剂(例如，84消毒液或者双氧水等)的涂改液实施涂改行为时，将显示出明显的变棕黄色效果。适用于凸印(适用于无碳纸)的“有色荧光水性防涂改防伪油墨”。使用“有色荧光水性防涂改防伪油墨”印刷的有色图文(可以选择各种颜色)，在涂改液或液体(如水性、溶剂性涂改液)作用下，印刷的图文颜色会发生明显脱色、脏乱和涂改的痕迹，并且不可恢复原来颜色。旧版防伪油墨不再继续使用。
　　(四)新版普通发票代码的编制规则。新版发票代码为12位阿拉伯数字，从左至右排列。第1位为2。第2、3、4、5位为地区代码(市、州级)，以全国行政区域统一代码前四位为准。其中：省局为4300、长沙市为4301、株洲市为4302、湘潭市为4303、衡阳市为4304、邵阳市为4305、岳阳市为4306、常德市为4307、张家界市为4308、益阳市为4309、郴州市为4310、永州市为4311、怀化市为4312、娄底市为4313、自治州为4331。第6、7位为印制年份代码(例如2011年以11表示)。第8位为票种代码，1代表通用机打发票，2代表印制有单位名称的机打发票，3代表通用手工发票，4代表印制有单位名称的手工发票，5代表通用定额发票，6代表印制有单位名称的定额发票。7代表税控专用发票，8代表印制有单位名称的税控发票，0代表其它。第9、10、11、12位为批次号，以年度为单位，由省局及各市、州局从0001号开始，按顺序编号，不足十位的前三位为0，不足百位的前两位为0，不足千位的前一位为0。
　　发票号码仍按原规定编制。
　　四、工作步骤
　　(一)准备阶段(2010年6-8月)
　　制定具体实施方案及工作计划安排，组织编写发票开票软件及湖南地税数据大集中系统相关模块修改的业务需求。各地也要认真做好简并票种统一式样准备工作，认真学习国家税务总局及省局工作部署，结合实际制定当地工作方案。
　　(二)软件试点，分类培训阶段(2010年9-10月)
　　省局完成开票软件开发及征管软件的修改工作，选择1-2个地区进行试点，试点单位负责收集出现的问题并提出改进措施，省局将进一步修改完善。各类软件试点运行成功后，各地要抓紧组织各类培训工作，对系统内，要分层次做好湖南地税数据大集中系统相关模块使用的培训工作;对纳税人，要分行业开展发票开票软件辅导培训。
　　(三)实施和过渡阶段(2010年11-12月)
　　一要大力开展宣传。全省各级地税机关要充分利用地税网站、办税服务大厅、广播、电视、报刊等宣传媒介，并采取印发宣传资料，召开税企座谈会等各种形式，广泛宣传普通发票简并票种统一式样的重要意义，新版发票票种式样、使用范围及防伪措施，争取社会各界和广大纳税人理解和支持。
　　二要彻底清缴旧版发票。从2010年11月15日起，不再印制旧版发票。各地要对纳税人逐户开展旧版发票清查工作，及时盘存清查地税机关发票内部管理情况，并完成湖南地税大集中系统相关信息的处理。
　　三要做好新版发票供应工作。过渡阶段，新旧版发票可同时使用。各地要逐户为纳税人重新核发发票领购簿，进行票种核定，做好新版发票发售工作，保证纳税人顺利使用新版发票。
　　2011年1月1日起全面启用新版发票，旧版发票一律停止使用，按照规定进行核销及销毁。
　　五、工作要求
　　(一)统一思想，加强领导。在全国范围内实施普通发票简并票种统一式样是建国以来范围最大、影响最深的一次普通发票改革措施，不仅有利于减轻纳税人和基层税务部门负担，而且有利于税务部门加强税源监控，提高发票管理水平，提升“信息管税”能力。各级地税机关要充分认识这项工作的重要意义，切实加强领导，工作措施到位，确保我省普通发票换版工作顺利实施。
　　(二)统筹安排，稳步推进。各地要制定详细实施方案，明确工作目标，细化工作步骤。要控制好旧版发票的印制数量，尽可能减少因换版所造成的发票损失。在新旧版发票过渡期间，要注意收集并及时解决发票换版中出现的问题，确保发票衔接顺畅，确保纳税人生产经营不受影响，确保发票管理秩序正常。
　　(三)加强宣传，优化服务。此次普通发票简并票种统一式样工作关系每个纳税人的切身利益。各级税务机关一定要加大宣传力度，对纳税人要耐心解释并做好辅导培训，使纳税人了解此项工作的重要意义及我省的具体部署，让他们确实感受到发票换版后使用发票的便利，促进纳税人提高依法使用发票的能力。
　　(四)加强协作，密切配合。普通发票简并统一工作要求高、难度大、时间紧，既涉及税务机关各业务和技术部门，又涉及全体纳税人。各地应建立税务机关与纳税人之间及税务机关内部各部门的沟通协作机制，确保各项工作落实到位。?
　　(五)积极探索，大胆创新。各地要以此次普通发票简并票种统一式样工作为契机，创新发票管理思路和方法，进一步扩大税控装置、计算机等各类机具开具发票的范围，积极探索开展“网上在线开具发票”等工作，提高各类发票数据采集质量和分析应用水平。不断加快发票管理信息化步伐，充分发挥发票在税源监控中的重要作用，为“信息管税”奠定良好基础。
　　

附件1：

长沙市地方税务局普通发票种类名称及适用范围（2011年版）