白山市地方税务局关于印发 社会综合治税工作实施方案的通知

各县（市、区）地方税务局，市局直属税务局、稽查局：

为全面贯彻落实市政府社会综合治税工作会议精神，推动全市综合治税工作深入开展，现把《白山市地方税

务局社会综合治税工作实施方案》印发给你，请结合本地实际，认真抓好落实。

白山市地方税务局社会综合治税工作实施方案

为在全市地税系统深入开展好社会综合治税工作，建立起以“政府领导、财政牵头、税务主管、部门配合、

社会参与、司法保障、信息化支撑”为主要内容的社会综合治税体系，强化税收源泉控管力度和手段，挖掘税收潜

力，堵塞征管漏洞，增加税收收入，根据《白山市人民政府关于社会综合治税工作的意见》（白山政发[2009]6

号）文件精神，制定如下实施方案。

一、组织领导

为做好社会综合治税工作，切实加强组织领导，明确各单位、各部门的职责和义务，保证综合治税工作的扎

实、深入、持久、稳步开展，市局成立社会综合治税工作领导小组：

组 长：周兴全

副组长：陈淑梅、李兴建、王长顺、王君成

成 员：刘兆云、宁汝林、庄会友、付 强、孙胜福、潘鹏人、吕维莲、王春荣、魏嫦湘、李媛清、沈德全、姜

德慧、于权涌、尹万胜、石登和、阎 毅、曲金刚、朱伟光、韩东实

领导小组下设办公室，办公室设在市局征管科，负责全市社会综合治税的日常管理、协调等工作。

主 任：刘兆云

副主任：李占全

成 员：李宗亮、许 萍、廉峰波、沈 琴、李家岩、王学伟、孙晓斌、汪 波、向思兵、冯东胜、张海峰、刘清

明、廉丽丽

二、重点内容

（一）加强煤炭行业税收管理。重点加强对煤炭的开采、洗选、发运、炼焦等环节的税收管理。在发改委、经

贸委、国土资源局、安监局、工商局、铁路等部门的配合下，积极做好沟通协调，建立有效的信息共享机制，定期

接收煤炭的储量、产量、价格、发运量等相关的涉税信息，电厂等用煤大户也将定期向税务部门提供煤炭采购信

息，要充分利用好这些信息资源，完善煤炭管理的征管措施，对于不具备查实征收条件的煤炭业户，要一律实行核

定征收，统一税负，堵塞征管漏洞。

（二）加强矿产资源和国有土地使用的税收管理。定期接收国土资源部门提供的各类矿产资源业户的探矿权、

矿产资源储量、矿产资源的开采量、销售量等信息，委托国土资源部门做好税款的代扣代征工作；加强对矿泉水、

硅藻土等稀缺资源开采企业的税收源泉控管，充分利用涉税信息，从资源的总体开采和利用上强化税收征管，做到

税收与资源的整体消费量相匹配；定期接收国土资源部门提供的土地使用证办理、变更、转让等信息。在国土资源

部门的配合下，对实际拥有土地使用面积不准确的经营单位，要对其实际使用的土地进行一次重新测算，准确掌握

土地使用面积，加强土地使用税的征收管理。

（三）加强房屋出租行业税收管理。在产权管理部门、房屋中介部门、物业管理部门及社区的配合下，定期接收

房屋出租信息，重点加强对行政事业单位出租房屋行为的税收征管，对个人房屋出租达到起征点的要加强税收征

管，定期开展清理工作，强化代扣代征管理。

（四）加强房地产、建筑安装业税收管理。重点是加强对塌陷区、棚户区改造及城市基础设施建设等项目的税收

管理，建设、规划、财政及交通等部门将定期向同级税务部门提供建设项目的审批资料、拨款进度等相关的涉税信息，各基层局要根据工程进度和资金的拨付情况，委托上述部门代征相关税款，建设单位应持缴税凭证到地税部门

开具正式发票，实现税收的源泉控管。

（五）加强交通运输业税收管理。重点是加强客货运输业的税收征管，准确掌握全市的客货运输业户的税源底

数，根据交通运输管理部门定期向同级税务部门提供的营运证办理信息，做好委托代征工作。要积极与车辆检测部

门配合，对未在保险部门代扣交强险及车船税的车辆，于车辆年检时，代扣代缴车船税。
（六）加强教育和卫生行业税收管理：加强公办学校按规定举办的各种培训班、辅导班、学前班的税收管理。定

期接收教育部门和学校提供的涉税信息，并委托其代扣代缴各项税款。加强对营利性、非营利性医疗机构和个体医

疗业户的税收征管，及时接收卫生管理部门提供的相关证照的颁发情况及经营信息，并委托其代扣代缴相关税款。

（七）加强发票管理。在房地产业、建筑业、餐饮业等方面加强税控管理，以票控税；在公安、司法等部门的配

合下，积极地开展发票打假工作，严厉打击发票违法犯罪行为。同时，要加强对依法开具和索取发票工作的宣传，

尤其是加强对机关、行政、企事业单位依法索取发票的宣传，提高全民依法索取正规发票的自觉性，鼓励公民提供

发票违法线索，查实后给予一定的奖励，并为其保密。

（八）加强对零散税收的管理。依法规范委托代征行为，根据有利于税收控管和方便纳税人的原则，依据税收征

管法对零散税收实行委托代征。

三、部门职责

1、综合治税办公室：负责社会综合治税的组织协调及日常工作。做好涉税信息的接收、登记、传递、督办、

反馈、统计、汇总等项工作，及时将有关涉税信息及落实结果统计上报，并负责抓好煤炭行业的社会综合治税工

作，重点加强对煤炭的开采、洗选、发运、炼焦等环节的税收管理，堵塞征管漏洞。

2、各基层局：在当地政府和市局的统一领导下，按照市局社会综合治税方案的总体要求，成立相应组织机

构，结合综合治税的重点内容，联系本地实际，制定操作性强的实施方案及操作办法，做好涉税信息的传递、登

记、分析、利用、统计、反馈和各项报表资料的汇总上报工作，抓好税收的源泉控管和委托代征工作，加强对受托

代征单位相关人员的培训和指导，保证税款及时足额入库。

3、计会科：充分利用综合治税办公室转交的涉税信息，做好税源的比对、分析和测算工作，及时掌握税源变

化情况，并将有关结果反馈给同级综合治税办公室。

4、流转税科：负责对综合治税办公室转交的交通运输业、房地产、建筑安装、房屋出租等流转税的涉税信息

进行综合利用分析，做好相关税种的委托代征指导工作，对涉税信息和税款入库情况进行跟踪检查督导，并将有关

涉税信息的利用情况反馈给同级综合治税办公室。

5、财产行为税科：负责对综合治税办公室转交的矿产资源和国土资源使用等财产行为税的涉税信息进行综合利

用分析。做好相关税种的委托代征指导工作，对涉税信息和税款入库情况进行跟踪检查督导，并将有关涉税信息的

利用情况反馈给同级综合治税办公室。与国土资源部门密切配合，指导基层局对土地使用面积不实的单位进行重新

测算，夯实税基。

6、所得税科：负责对综合治税办公室转交的有关个人所得税、企业所得税等涉税信息进行综合利用分析。做好

相关的委托代征指导工作，对涉税信息和税款入库情况进行跟踪检查督导，并将有关涉税信息的利用情况反馈给同

级综合治税办公室。

7、税收法制科：负责对综合治税工作中涉及的税务行政复议、税务行政处罚等事项及相关的执法行为进行监督

指导，并对相关政策法规进行界定，同时按规定将有关情况反馈给同级综合治税办公室。

8、发票管理所：负责对综合治税办公室转交的各类发票管理、使用等涉税信息进行综合分析利用，与公安、司

法等部门密切配合，严厉打击发票违法行为，并及时将涉税信息利用情况反馈给同级综合治税办公室。

9、纳税服务科：充分利用办税服务厅、政务大厅等税收服务窗口的涉税信息多的优势，搞好与有关部门及纳税

人的沟通和协调，认真做好政策宣传，为纳税人提供优质服务，同时广泛接收各方面的涉税信息，及时反馈给同级

综合治税部门。

10、监察室：加强对各单位、各部门履行综合治税工作职责情况的监督检查，及时调查处理违法、违纪案件，

维护综合治税工作秩序。

11、信息中心：负责社会综合治税过程中，信息共享网络平台的规划、搭建，及时解决实际运行过程中出现的

各类技术问题。

12、办公室：加大综合治税宣传力度，充分利用报刊、电台、电视台以及网站等一切可以利用的媒体，广泛宣

传综合治税的重要意义、目标任务、工作措施以及有关法律法规和政策，增强全民依法经营、依法诚信纳税意识和

税法遵从度，为全系统开展好社会综合治税营造良好舆论氛围。

四、具体要求

1、要加强对社会综合治税工作的组织领导。各单位要成立领导机构，认真履行职责，单位一把手负总责，分管

领导要具体负责，部门职责要明确到位，做好综合治税工作任务的分解落实，把综合治税工作抓在手上，放在心

里，落实到行动上，要积极研究、协调解决工作中遇到的疑难问题，将综合治税工作纳入议事日程，加强考核监

督，确保社会综合治税工作取得实实在在的效果。

2、要迅速建立起涉税信息传递共享机制。尽快建立起涉税信息共享和传递机制，要在各部门间建立起便利、快

捷的信息传递机制，加强涉税信息的利用和跟踪管理。及时做好沟通协调，各部门要指定专人负责社会综合治税工

作。严格按照涉税信息操作流程，做好各项涉税信息的接收、登记、分类、传递、反馈、汇总上报工作。

3、要抓住有力契机规范税收征管工作。借助综合治税的大环境，理顺规范征管工作，解决征管和组织收入工作

中的难点和热点问题，通过开展社会综合治税，使政府及各职能部门站到治税工作推行者的位置上来，规范其自身

的涉税行为。并通过政府及各职能部门有效行使综合治税职责，更好地规范税收秩序。要将综合治税工作中的一些

好的经验做法、运行成熟的措施，逐渐过渡为制度，确定下来，执行下去，提升征管手段的层次和力度，使税收征

管手段跟上税收工作发展的需要。

4、要通过综合治税提高税收工作的质量。通过开展社会综合治税，查找税收工作中存在的薄弱环节，分析问题

存在的根源，制定有针对性的解决对策，加强税收源泉控管，完善控管措施，挖掘税收潜力，掌控税源的基数和总

量，增强税收预测的准确性，提高税收工作的整体质量和效率。

5、要搞好结合全面推进征管工作。要将综合治税与税款核定征收、纳税评估、税务稽查、发票管理、纳税信用

等级评定等工作有效结合起来。通过社会综合治税提供有效的信息和线索，有侧重地搞好相关信息的分类和积累，

充分发挥涉税信息的多方面作用，实现税收征管工作整体推进。

6、要营造强大的声势和浓厚的氛围。加大综合治税宣传力度，营造浓厚的社会综合治税氛围，调动全社会的参

与意识，达成全社会认可和参与的共识，充分利用各类媒体，加强宣传的长期性和持久性，注重宣传的方式方法，

增强宣传效果，提高全民的依法诚信纳税意识，增强全社会的税法遵从度。

7、要加大对综合治税的考核奖惩力度。抓好社会综合治税工作对于白山地税系统组织收入和税收征管具有十分

重要的意义。为此，市局将此项工作纳入全年的目标管理考核。对于在综合治税工作中，领导重视、工作突出、措

施得力，成绩显著的单位，将给予表彰；对于工作不得力、措施不到位、应付了事、弄虚作假，造成税款流失的，

将予以通报，情节严重的，按有关规定追究领导和直接责任人责任。

附：1、白山市地税局社会综合治税工作操作流程（略）

2、白山市地税局社会综合治税信息处理流程图（略）

3、全市各单位提供涉税信的内容和时限（略）

4、户籍类涉税信息督办单、税种类涉税信息督办单、涉税信息反馈单（略）

5、原始信息台帐、户籍税源控管台帐、税种税源控管台帐（略）

6、白山市社会综合治税涉税信息传递单（略）