关于废止违法违规税收规范性文件的通知

各市州、县（市、区）地方税务局：

94年以来，省局相继制发了税收代扣代缴、委托代征、政策解释、处罚程序等方面的规范性文件，对加强税收源泉控管、堵塞征管漏洞、规范执法行为、增加税收收入起到了一定的积极作用。但是，随着我国加入WTO，特别是新的《中华人民共和国税收征收管理法》颁布施行后，有些文件在执行中存在的问题日益显现出来。

一、是法律依据不足。有的文件违反国家法律、行政法规的规定擅自确定代扣代缴、委托代征义务人；有的文件超越权限解释税收政策，扩大或缩小政策执行范围；有的文件规定的处罚程序与国家税法相悖，不符合新的征管工作规程要求。

二、是代征人违法行政。有的代征人将代征税款截留或挪用；有的代征人自定税率，随意征收税款；有的代征人倒买倒卖发票，卖票收税；有的代征人将税费合并征收，征收时以税收名义征费，缴税时少缴税款多留收费，甚至发生过代征人携代征税款潜逃的恶性事件。

三、是纳税人权益受到侵害。98年以前，在委托代征、代扣代缴方面，基本上没有发生复议、诉讼案件。98年以后，连续发生多起由委托代征引发的复议、诉讼案件，比如“农用车案”、“特产税案”、“殴打纳税人案”等等，这种侵害纳税人权益案件呈现上升趋势。

出现的上述问题，严重干扰了地税机关公正执法，弱化了地税机关执法刚性，影响了地税机关执法形象，给税收执法工作带来诸多隐患。为净化税收执法环境，规范税收执法行为，整顿税收秩序，省地税局决定对制发的与国家税法相悖的若干规范性文件（见附件）予以废止，自此文件执行之日起，所列废止文件规定执行的有关政策和征管形式一律停止执行。同时，各地要对自行制定的违规文件进行自查、清理，凡与国家税法相悖的文件一律废止。

今后，各级地税机关要严格贯彻落实国家税法和税收政策，坚持制发规范性文件事前法制部门把关、事中备查备案和事后执法检查、税制监测制度。坚决杜绝重收入轻管理、重实体轻程序、重执法轻规范的现象发生。各级地税机关领导干部要进一步增强法制观念，强化法律责任，加强对依法治税工作的领导，不断提高干部队伍的法制素质，教育和引导广大干部遵守“热爱税收、依法治税、廉洁奉公、文明征收”的职业道德，努力实现国家税务总局提出的“税收法制基本完备、执法行为全面规范、执法监督严密有力、执法保障明显改善、队伍素质显著提高”的税收法制工作目标，切实营造一个法制、公平、文明、高效的税收执法环境。

附件：废止的违法违规税收规范性文件