现将国家医药管理总局《关于全国医药管理局长会议情况的报告》转发给你们，望研究执行。

国家医药管理总局关于全国医药管理局长会议情况的报告

（一九八〇年七月十四日）

我们于五月二十一日至六月四日在北京召开了全国医药管理局长会议。会议传达和讨论了中央、国务院领导同志有关的重要指示；总结交流了医药统一管理一年多来的实践经验；检查了今年各项计划的执行情况；研究了当前的主要工作任务；座谈了明年计划、长远规划、物价和体制改革等问题。到会同志一致认为，中央领导同志关于在社会主义计划指导下，发挥优势，保护竞争，推动联合等一系列重要指示，是我们做好工作的极为重要的指导方针，各级医药管理部门和企事业单位必须认真学习，加强调查研究，切实贯彻执行。通过竞争，发挥优势，推动联合，提高经济效果。总局和各省市区医药局要加强领导，有计划、有组织、有步骤地搞好统筹、协调、服务和监督工作。

会议认为，全国医药产供用实行统一管理一年多来，医药战线的形势是好的，各项工作取得了比较显著的成绩。二十九个省、市、自治区相继建立了医药管理局（总公司），部分地（市）县也建立了医药统一管理机构，对全国绝大部分中西药品和医疗器械的生产、销售企业和科研单位，实行了统一管理，开始改变了医药行业长期多头领导的局面。

经济调整工作迈出了重要一步。生产企业大抓了按需生产方针的贯彻，产品品种的调整和挖潜、革新、改造。压缩了磺胺、解热药、三七、白芍、小型X光机等长线品种的生产，增加了紧缺品种、出口品种、新品种的生产和收购。批发机构狠抓了扩大销售，改进经营管理，增设零售网点，改变库存结构等工作。去年全国医药商品销售总额比上年增长百分之四点九，库存下降百分之一点五。增产节约、增收节支收到了较好效果。今年头四个月医药生产、销售形势继续好转，化学药品和医疗器械的生产都完成了年计划的平均进度；医药销售额比去年同期增加百分之八点一一。四月底库存额比年初下降了三点六一亿元。产销比例失调的局面正在逐步扭转。

医药产品质量有了新的提高。去年以来，各级医药管理部门和许多企业把产品质量摆在各项工作的首位，大力开展了“质量月”活动，加强质量教育，健全各项质量控制和检验制度，学习和推行全面质量管理经验，中西药品和医疗器械质量多数有所提高。以质量为中心的整顿药厂工作在全国陆续展开。

科研工作有了新的进展。列入去年国家计划的一百三十四项研究课题，已取得成果，鉴定了六十二项。

通过对外考察和组织技术交流，学习、引进先进生产技术和扩大药品出口都取得了很好成绩。

医药工作能够取得上述成绩，是由于党中央、国务院的正确领导，各级党委和有关部门的大力支持，医药战线广大职工付出了辛勤的劳动，做了大量的工作。实践证明，医药统一管理的体制是好的，是有生命力的。当然，我们工作中也还存在不少问题：总局和省局都是新建机构，人员来自四面八方，各有各的经验，思想有个统一过程，调整任务很重，措施和步骤都有不协调之处；全国医药统一管理体制还没有完全落实；一些产品质量差、成本高、布点重复；不少地区流通机构重叠，渠道不够畅通；仓储能力不足，逾量产品积压仍严重；科研教育力量薄弱，创新能力差等等。这些前进中的问题，必须高度重视，认真解决。

会议研究了医药战线的调整工作，确定力争一九八二年完成调整任务，标志是：一、产销基本平衡，产品适销对路；二、库存比较合理；三、药厂整顿完毕；四、统一管理体制大体落实。

今明两年是完成医药调整任务，巩固和发展医药统一管理体制的关键时期，我们的主要任务是：

一、加强质量管理，搞好药厂整顿。要积极推广全面质量管理经验，多创优质产品。化学原料药内销与出口实行统一标准，出口产品力争符合并超过国外最新药典要求。中成药狠抓文明生产，在保证疗效前提下达到卫生标准。中药材要坚持国家下达的规格标准组织生产收购，搞好加工炮炙。医疗器械要加强基础技术工作，多创一等品和优等品。流通环节要把好入库验收、在库养护、出库检查的质量关。所有企业都要搞好清洁卫生、劳动保护、环境保护，实现文明生产。

按照国务院批转的《关于在全国开展整顿药厂工作的报告》和《实施细则》的要求，有计划有步骤地开展整顿药厂工作，纠正乱办药厂、乱制药品（包括医院制剂）的现象。按照《药政管理条例（试行）》，对现有药品品种认真进行整顿，确保药品安全有效。

二、继续调整产品生产的比例，扩大销售，实现增产节约、增收节支。要做好生产计划调度工作，努力增产适销对路的短线紧缺品种、新品种、小品种和少数民族需要的特殊品种；长线滞销品种严格按计划生产，不得超产超收。要按照经济区划调整批发机构，减少重叠环节，下伸农村四级批零网点，发展代销点，按规定实行包退包换包修制度，要搞好清仓利库，减少损耗，降低流通费用，努力实现扭亏增盈。

一切工作都要讲求经济效果，要狠抓增产节约，中心内容是：优质量、多品种、低消耗、适销对路、增加出口、改善经营管理、改进仓储运输、减少流通环节、杜绝浪费、增加收入。要十分重视老企业的挖潜、革新、改造，不断采用先进技术和先进管理办法。要大打能源和原材料节约之仗，努力完成国家下达的节约指标。

三、加强教育、科研和情报工作。大力培养技术、经济人才，是当前十分紧迫的任务。各级都要制订教育发展规划，付诸实施。要组织各种类型的学习班、讲座、夜校，加强职工业务技术培训。要认真办好现有高等药学院校（包括对口专业）和中等专业学校。

要改进和加强科研工作，择优加强重点研究院所，把有限的人、财、物力用到有一定基础、方向任务明确、领导班子较强的单位，提高科研工作效率。医药科研工作要坚持中西药并重，生产技术研究与创制研究并重，共同发展；加速成果推广，加速更新换代。对已列入今年国家计划的一百七十六项药械研究课题，要抓紧落实，并取得成果。要改善科技人员的工作条件和生活待遇，授予技术职称，做到有职有权有责，充分发挥他们的聪明才智，为国家多做贡献。各级医药机构，凡是有条件的，都可根据自己的情况，建立技术顾问委员会（小组）。加强科研、教育和生产单位的联系配合，做到经济互利。通过各种形式的联合和协作，把我国比较薄弱的、分散的医药科研力量组织起来，统筹安排使用。并要抓紧创造条件，建立中国医药科学研究院，组织规划全国的医药科研工作。

情报工作要广、快、精、准地掌握国内外医药科技和经济情报，抓紧开展为各级领导和企业的服务工作，提高效率和质量。要进一步充实加强技术情报所和各个情报中心站，发挥情报网点的作用，办好医药报刊。

四、广开门路，发展生产，保证供应，做好进出口工作。国务院批转国家医药管理总局关于中药广开生产门路的报告精神，也适用于我们的其他工作。要深入发动群众，充分利用现有生产能力和条件，保护并综合利用各种资源，根据国内外市场的需要，发展生产，增加收入。医疗器械工业，许多工厂生产任务不足，要全力提高质量，狠抓新产品试制，组织协作联营，增加配套能力，把短线品种尽快搞上去，努力增加零配件的生产供应，加强技术修理服务工作，积极增产有销路的出口产品。中药生产，要因地制宜，发挥优势，组织联合，落实政策，同时加强科研工作，在质量、品种上狠下功夫。化学药品和中成药还要注意改进剂型、改进包装，开辟农、林、畜牧、食品等方面的新用途。

要积极开展对外技术交流考察活动，有目的有计划有选择地开展合营和引进工作，吸引符合我需、能为我用的先进技术、关键设备和科学经营管理知识。拟同外贸部合营中国医药保健品进出口总公司，采取提高质量、增加品种、改进包装、加强宣传等各种措施，增强我国医药产品在国际市场上的竞争能力，扩大出口。

五、在国家计划指导下，进一步搞好市场调节，把生产和销售搞活。对于国家计划品种，要按计划生产，按计划收购（长线产品不要超产超购），超过计划和国家计划以外的品种，首先由医药商业选购，不选购的，可以由工业部门委托医药商业代销，或者由工业自销。工业自销要执行国家规定的统一批发、零售价格。

搞好市场调节，要注意发挥价格这一经济杠杆的作用。当前在药品价格问题上存在许多问题，主要是管理权限过于集中，不适当地取消了地区差价、质量差价和包装差价；工商利润分配不够合理，影响生产和供应。为了更好地发挥价值规律的调节作用，保护竞争，必须对现行的化学药品价格管理体制和办法进行改革。在保证市场物价基本稳定的前提下，该升的升，该降的降；根据“统一领导，分级管理”的原则，适当地、逐步地扩大地方定价产品的范围和权限，并给企业一定的定价权，有计划地，逐步地恢复地区差价、包装差价和质量差价；通过适当降低出厂价等途径，调整工商利润分配。在购销活动中出现的物价管理混乱，和奖钱奖物等不正之风，要引起我们的重视，加强教育，严格纪律，把监督工作跟上去。

六、编制好明年计划和十年规划。由于药品是用于防病治病的特殊商品，每年的发病情况不同，受灾和战备情况不同，对药品的需求量也不同；加之药品品种不断更新，一种新药的疗效往往比被淘汰的老品种要高许多倍；药品有一定的有效期，不能长期储存；所以，医药生产增长幅度有的年度大些，有的小些，有的甚至下降一些，是正常的（近几年医药速度上不去，还有调整产销失调的原因）。编制医药生产计划一定要从实际出发，在保证品种适销对路、质量符合医疗要求、数量满足供应的前提下，来安排计划增长速度，而不能离开客观需要，盲目追求产值和吨位。

各级医药部门要对国计民生的需要和国内外市场切实加强调查研究，做好市场发展预测工作，按照党的路线方针，把长远规划编制好。

今后十年，中西药品、医疗器械的发展方针是：全面发展，侧重优势产品；努力提高科学技术水平，改进质量，多创新产品；尽量满足国内医疗防疫和计划生育日益增长的需要，并力争多出口、多换汇。在整个医药行业中，要重点发展中药材和中成药，采用现代化科学技术，继承和发扬祖国医药遗产。化学药品重点发展原料药的品种、质量，发展和提高制剂水平，改进药品包装。医疗器械着重抓好需求量大的劳动密集的手术器械、常用器械的生产，提高面向工矿企业、地区以下医院成套设备的生产能力，同时有选择地引进国外新技术，重点研制高效精密器械，逐步做到成套提供现代化医院设备。

在十年内，各省、市、自治区都要发挥各自的优势，就中成药、化学药品、医疗器械和药材基地，办成一个到几个具有先进水平的、在国际市场上有竞争能力的、适应我国现代化经济建设国计民生需要的企业或基地。力争全国进入九十年代时有数十个到近百个具有现代化水平的药械企业（包括名贵药材基地）。

七、进一步落实医药统一管理体制。国务院在国发〔1978〕111号、204号和〔1979〕242号文件中所规定的医药产供用统一管理的体制，实践证明是好的；这次会议期间，国务院领导同志再次肯定了医药“三统一”的管理体制。

鉴于目前部分省、市、自治区医药局机构人员尚不健全；有的省、自治区应该移交给医药局的企业单位、人员、设施、财物，没有交全；有的省级办理了交接，省以下未交；有的省、自治区因地、县没有适合情况的医药管理机构，基层工作处于无人管的状态，要继续抓紧落实上述国务院文件的各项规定。同时，各地医药工商企业均应积极争取省、市、自治区有关领导批准，推行扩大企业自主权试点工作。考虑到医药生产每年增长幅度不稳定，留成比例要适当提高，以解决一部分药械产品更新换代所需的研制费用。

八、坚持党的领导，加强政治思想工作。统一思想是统一管理的基础，必须用党的路线、方针、政策、任务来统一医药系统干部、职工，特别是领导班子的思想。要在广大职工中坚持进行党的政治路线和思想路线的教育，四项基本原则的教育，安定团结的教育，民主集中制和组织纪律性的教育。根据新的形势和任务，采取多种形式，结合业务工作把党的政治思想工作做深做细，更好地为经济服务。要坚持精神鼓励与物质鼓励相结合的原则，继续保持和发扬艰苦奋斗、勤俭建国的优良传统。要调动一切积极因素，促进安定团结，发展大好形势。

要选拔能够坚定地执行党的路线、具有专业知识和能力的中青年干部参加领导各级领导干部要做实现四化的带头人和实干家，努力钻研医药产销业务。对企业领导干部要由主管部门在三年内分批轮训一遍。要关心群众生活，注意工作方法，改进领导作风。发扬党的实事求是、群众路线、批评与自我批评的优良作风。

面对医药战线光荣而艰巨的任务，到会同志决心紧密地团结在党中央周围，同心同德，做好工作，以优异成绩迎接党的十二大的召开，为有计划、按比例、多快好省地发展医药事业，为建设现代化的、高度民主、高度文明的社会主义强国作出我们的贡献。

以上报告，如同意，请批转各地参照执行。