国家税务总局江西省税务局2022年度法治政府建设情况报告

2022年，国家税务总局江西省税务局（以下简称省税务局）认真学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻中央全面依法治国工作会议及省委全面依法治省工作会议精神，紧紧围绕《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，落实落细中办、国办印发的《关于进一步深化税收征管改革的意见》，强化组织领导，规范执法行为，推进便利办税，加强税收监管，开展税法宣传，法治江西税务建设稳步推进。省税务局获得2021年度全面依法治省考评优秀等次，落实退税减税降费、优化税收营商环境等工作多次得到税务总局和省委、省政府领导批示肯定。

一、坚持党建引领法治建设

一是深悟习近平法治思想。2022年以来举办8次党委理论学习中心组学习会，主要领导带头学法、带头讲法，捍卫“两个确立”、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。二是全面加强党的领导。把税收法治建设和加强党的建设一起谋划、部署、推进和落实，充分发挥省税务局党委在推进税收法治建设中的领导作用，主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，召开全面依法行政领导小组会议，研究法治建设和进一步深化税收征管改革、组织税费收入、落实退税减税降费、法治人才培养使用等重要事项，压实法治建设工作责任。三是扎实开展主题实践。开展富有税务特色的“喜迎党的二十大 兴税强国铸忠诚”主题实践活动，制定时间表、路线图，着力推进各项工作措施落实落地。推荐《宜春建成首个“全国警税合成作战示范基地”》入选江西省第一届“新时代江西十大法治事件”20个候选事件。

二、依法全面履行税收职能

一是依法依规组织收入。强化税费收入质量管理。2022年，全省入库税收收入3719.22亿元，下降0.3%；入库社保基金1399.05亿元，增长1.3%；入库非税及其他收入（工会经费）2094.22亿元，下降29.1%。二是推动退税减税降费政策落地。坚持“快退、狠打、严查、外督、长宣”五措并举，推动新的组合式税费支持政策落快落稳落好。2022年，全省办理新增减税降费及退税缓税缓费984.9亿元，其中留抵退税447亿元、减税降费361亿元、缓缴税费176.9亿元。4月11日—12日，李克强总理在我省考察调研时充分肯定江西坚决贯彻国家减税降费政策。三是全力推进双“一号工程”。按照省委、省政府关于做优做强数字经济“一号发展工程”、优化升级营商环境“一号改革工程”部署，推出优化营商环境、推进降本增效、助企战疫纾困、支持外向型经济发展“四个20条”，成立专项服务团队，开展“数字经济百局调研”，着力为经济发展增动力、为市场主体添活力。

三、持续健全税务执法制度体系

一是严格审查新出台文件。督促市、县（区）税务局落实根据明确授权制定税务规范性文件，对省局制定的7件税务规范性文件认真审查把关，加强设区市税务局报备的税务规范性文件审查，确保合法合规。二是加大文件清理力度。组织全省各级税务机关集中清理涉及税务行政相对人权利义务文件，做好印花税法实施前文件集中清理，认真开展涉及计划生育、妨碍限制公平竞争等专项清理。三是持续完善征管制度。制定下发《关于加强税收征管基础工作的通知》《税务注销管理工作指引》《实名办税管理工作指引》等实践性和操作性强的税收征管制度，不断提高税收征管质效。

四、切实提高税务决策质效

一是切实抓好决策机制建设。省税务局党委研究修订了《中共国家税务总局江西省税务局委员会工作规则》，进一步完善税务决策程序机制。二是强化依法科学民主决策。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》《中共国家税务总局江西省税务局委员会工作规则》《国家税务总局江西省税务局工作规则》等制度规定，强化决策法定程序的刚性约束，2022年召开多次党委会、局长办公会，集体讨论决定重大行政决策、重要人事任免、重大项目安排、大额资金使用等事项。三是增强决策透明度和纳税人参与度。涉及相关部门的充分协商，涉及基层税务机关的广泛听取意见，在门户网站设置“意见征集”“在线调查”等专栏，对涉及纳税人重大权益、公众利益决策事项和拟定的税务规范性文件，向社会公开征求意见，通过多种渠道收集纳税人、社会公众对决策的意见和建议。

五、全面推进严格规范执法

一是全力推进税收征管改革。第一时间印发《关于2022年全省税务系统贯彻落实<意见>重点工作任务的通知》，细致部署年度改革任务，全力推动改革攻坚。二是扎实规范税务执法行为。深化推行行政执法“三项制度”，全面落实2批14项“首违不罚”事项，对1.5万个首违行为不予行政处罚；编制税务行政处罚裁量执行标准适用指引，确保处罚公平公正。开展成品油专项整治，加强文娱领域综合治理，持续扩大打虚打骗战果，查处涉嫌虚开骗税企业2055户，查补税款3.27亿元。三是稳步推进“五员”管理体系。深化分类分级管理，构建与税收征管改革相适应的办税服务员、网格管理员、调查审核员、风险应对员、税务稽查员的“五员”管理体系，通过合理调整职责、配置征管资源、优化业务流程，提高征管效率。

六、持续推进办税缴费便利化

一是优化办税缴费措施。连续第9年开展便民办税春风行动，从5个方面推出127条措施，制定13件79项“一件事一次办”清单，90%以上的税费事项实现网上办掌上办，正常出口退税平均办理时间压缩至4.5个工作日以内，其中一、二类出口企业压缩至3个工作日以内。二是创新办税缴费便利方式。成功试行“区块链+土地出让金征管”模式，上线“非税收入信息互联互通平台”。承接省政府推广应用电子印章先行先试任务，全省82万纳税人领用免费电子印章办理税费业务，办税便利度不断提升。开展发票电子化改革试点，3.09万户纳税人开具增值税电子专用发票184.2万份，5.5万户纳税人接受电子专票133.7万份。三是大力推进“非接触式”办税缴费。扩大“非接触式”办税缴费事项至233项，切实推动PC端江西政务服务网与电子税务局、移动端“赣服通”涉企服务与“赣税行”的业务协同，全省“非接触式”办理占比86.14%。

七、强化税务权力制约和监督

一是统筹推进纪检监察体制改革。落实落细总局“1+7”“1+6”制度文件，完成县级局纪检监察体制改革，搭建“部门联动+信息共享+结果反馈”的职能监督闭环，着力破解难题，力求改革实效，进一步压实压紧两个责任。二是强化督察审计监督。加大内控监督平台、“一体式”风险防控平台的使用，做到风险源头防控、纠错提前介入、操作全程留痕。加强留抵退税政策落实督察，追回税款31372.28万元。三是全面主动落实政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外，及时公布各类政务信息、税费政策、重要举措。2022年，通过省税务局网站公开政务服务信息2717条、公示行政执法信息68.3万余条。

八、依法预防调处化解矛盾纠纷

一是妥善办理复议应诉案件。2022年全系统共办理18件行政复议案件，应对24件行政诉讼案件，充分发挥行政复议化解税务争议主渠道作用，实现法律效果与社会效果相统一。二是法理情并用化解信访矛盾。认真学习贯彻《信访工作条例》，受理群众来信来访、收集意见建议，推动化解矛盾，全年共收到群众来信346件，接待群众来访17件，推动化解信访积案，联合省委信访局围绕落实税收优惠征集建议，用心用情用力解决群众实际困难和诉求。三是依法开展突发事件应对工作。组织各地做好了办税秩序、系统故障、公共卫生等突发事件应急预案，依法有效及时应对突发事件。

九、大力推进税收征管数字化转型

一是加快推进智慧税务建设。率先完成“增值税期末留抵退税”功能同屏辅导开发建设，优化升级税收大数据智慧服务平台,实现了全省税费数据“一户式”“一局式”“一人式”“一员式”和“一案式”智能归集和全景展示。二是拓展第三方数据来源。与省自然资源厅等省直部门签订了数据共享协议，获取2376万条外部涉税数据。三是提升数据治理和服务能力。深化第三方涉税信息在股权交易、土地转让、房屋交易和出口退税等风险分析方面的应用。建设组合式税费支持政策网格化管理平台，下发税费疑点数据，督促整改反馈。

十、全面加强依法行政能力建设

一是推动税收法治队伍建设。制定新时代税务法治人才培养使用的意见，将法律专业人员优先配置到法制、稽查以及与法治工作关系密切的部门,组织194名公职律师开展涉税争议咨询调解和各种形式的实践锻炼，为法治建设提供专业保障。二是加强税务干部法治教育。将习近平法治思想、法治理论和法律知识纳入各级各类培训重要内容，组织全省1.9万余名税务人员参加分类学法考法，组织新录用税务人员参加全国税务系统执法资格考试，保证税务人员执法素质。三是落实法治政府建设推进机制。严格执行法治政府建设年度报告制度，按时向社会公开。依托数字人事和绩效考评，完善法治税务监督考核机制，教育引导税务人员牢固树立法治理念，自觉尊法学法守法用法，切实做到严格规范公正文明执法。

2023年，省税务局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，按照税务总局和省委、省政府法治建设部署，不断加强税收法治规范、实施、监督、保障“四个体系”建设，谱写税收法治建设促进税收现代化、服务中国式现代化的新篇章。