关于印发《南京市农村供销合作服务体系建设专项资金管理办法》的通知

各有关区财政局、供销合作社：

为促进我市农村供销合作服务体系建设，进一步规范专项资金管理，优化资金支持方向，提高资金使用绩效，依据我市财政专项资金使用管理有关规定，我们制定了《南京市农村供销合作服务体系建设专项资金管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。

南京市财政局   南京市供销合作总社

2023年8月31日

南京市农村供销合作服务体系建设专项资金管理办法

第一章   总则

第一条 为推进供销合作社综合改革，促进我市农村供销合作服务体系建设，进一步规范专项资金管理，优化支持方向，提高使用绩效，根据《中华人民共和国预算法》《江苏省供销合作发展专项资金管理办法》（苏财规〔2019〕11号）和《南京市市级财政专项资金管理办法》（宁政发〔2021〕118号），制定本办法。

第二条 本办法所称农村供销合作服务体系建设专项资金（以下简称“专项资金”），是指由市级财政预算安排，专项用于扶持供销合作社系统发展，推动农村供销合作服务体系建设的资金。

第三条 专项资金的使用管理应遵循“突出重点、以奖代补、规范运作、注重绩效”的原则。

第四条 专项资金由市财政局和市供销合作总社共同管理。

市供销合作总社主要负责：建立专项资金项目储备库，组织项目申报、审批和验收管理；编制专项资金预算；提出专项资金分配使用方案；检查督促项目实施和专项资金使用管理；组织实施专项资金全过程绩效管理工作等。

市财政局主要负责:会同市供销合作总社制定专项资金管理办法；审核专项资金分配使用方案；下达预算，对专项资金使用进行财政监督；监督指导市供销合作总社开展专项资金全过程绩效管理工作等。

第二章 支持范围与支持方式

第五条 专项资金支持范围

（一）农业农村综合服务项目建设。支持供销合作社系统参与建设小型农业农村综合服务中心等服务载体。

（二）农村现代流通项目建设。支持供销合作社系统建设农村电商、冷链物流、展示展销、农产品及农资流通市场和网点等农村现代流通项目。

（三）供销合作社基层组织建设。支持建设基层供销合作社、农村综合服务社、供销合作社参办或领办的农民合作社及联合社。

（四）供销合作社人才队伍建设。支持开展供销合作系统人员和农产品经纪人、电商人才等农村实用人才培训。

（五）其他经市委、市政府批准的为农服务项目等。

第六条 农业农村综合服务项目和农村现代流通项目的实施主体应为供销合作社系统各类农业经营服务主体。基层供销合作社应具备为农服务功能和经营服务网点设施，有相应的经营管理人员。

第七条 专项资金支持方式

专项资金采取项目以奖代补支持方式。已获得国家、省和市级其他财政资金支持力度较大的项目，原则上不再重复享受本专项资金支持。

第三章 资金申请、审批程序与项目实施

第八条 市供销合作总社根据项目管理要求建立部门项目储备库，实行滚动管理。市供销合作总社每年编制项目“申报指南”，项目实施单位按照“申报指南”要求，向相应层级供销合作社申报。市区供销合作社对各自项目严格审核把关，初审合格后由市供销合作总社汇总纳入部门项目储备库。

第九条 市区供销合作社应加强项目实施管理，督促项目实施单位严格按照申报方案组织实施，不得擅自变更建设内容、建设标准、资金预算、目标任务等，因客观原因确需变更的，按原程序报批。

第十条 市供销合作总社组织验收市级项目和补助资金100万元（含）以上的区级项目；区供销合作社组织验收补助资金100万元以下的区级项目，并将相关验收材料报市供销合作总社。组织验收时应聘请第三方中介机构对项目实施情况进行审计并出具书面报告。

第十一条 市供销合作总社对验收合格的项目，组织评审并公示评审结果，结合以前年度专项资金绩效评价情况，研究提出当年度专项资金分配方案，商市财政局后，按程序报批下达。

第十二条 按照分级管理原则，专项资金分别下达到市级项目实施单位和区级项目所在地财政部门。各区财政应会同区供销合作社，及时将专项资金拨付到区级项目实施单位。市、区项目实施单位应按相关财务管理制度规范使用。

第四章 绩效评价与监督检查

第十三条 市供销合作总社、市财政局应对专项资金管理及政策落实情况各负其责，加强监督检查。市供销合作总社负责开展事前绩效评估、编制绩效目标、开展绩效自监控、组织绩效自评价；市财政局负责做好绩效管理审核工作，根据需要组织重点运行监控和评价。评价结果将作为专项资金支持政策调整和年度预算安排的重要依据。

第十四条 项目实施单位应对申报材料真实性负责，并提供信用承诺书。对提供虚假申报材料、恶意串通等骗取专项资金的违法行为，依照《财政违法行为处罚处分条例》《江苏省财政监督条例》等国家有关规定进行处理。

第十五条 市区供销合作社、财政部门，应当依法接受财政监督和审计监督，并接受社会监督。对违法违规使用专项资金的单位和个人，按照《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国公务员法》《中华人民共和国监察法》《中华人民共和国公职人员政务处分法》《财政违法行为处罚处分条例》等规定，由任免机关、监察机关依法做出处理；情节严重涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

第五章 附则

第十六条 本办法由市财政局、市供销合作总社负责解释。

第十七条 本办法自2023年9月30日起施行，至2026年9月30日，有效期三年。《南京市农村供销合作服务体系建设专项资金管理办法》（宁财规〔2020〕2号）同时废止。

《南京市农村供销合作服务体系建设专项资金管理办法》解读

一、《管理办法》出台的背景是什么？

近年来，国家大力推进供销合作社综合改革，为响应国家号召，促进我市农村供销合作服务体系建设，进一步规范专项资金管理，提高使用绩效，我局会同市供销合作总社制定了《南京市农村供销合作服务体系建设专项资金管理办法》。

二、《管理办法》的制定依据是什么？

（一）《中华人民共和国预算法》

（二）《江苏省供销合作发展专项资金管理办法》（苏财规〔2019〕11号）

（三）《南京市市级财政专项资金管理办法》（宁政发〔2021〕118号）

三、《管理办法》的主要内容是什么？

办法共五章十七条。

第一章《总则》共四条，包括资金管理办法的制定目标、制定依据，专项资金的支出对象，专项资金的使用原则，专项资金的管理部门、部门职责分工。

第二章《支持范围与支持方式》共三条，分别是专项资金支持范围、项目实施主体及要求和专项资金支持方式。

第三章《资金申请、审批程序与项目实施》共五条，主要明确申报要求和申报程序，业务主管部门项目评审和重大变化处置流程，市区分级验收流程以及专项资金拨付流程。

第四章《绩效评价与监督检查》共三条，主要规范专项资金绩效评价、监督检查，明确申报单位和管理部门的法律责任。

第五章《附则》共二条，包括授权解释和生效时间。

四、《管理办法》的主要特点是什么？

（一）明确支持主体和支持方式。明确了农业农村综合服务项目和农村现代流通项目的实施主体，同时对基层供销合作社的设施、人员等做了明确规定。专项资金采取以奖代补方式支持项目建设。

（二）强化项目管理。市供销合作总社建立健全项目入库申报评审和项目滚动管理机制，加强项目全生命周期管理。在实施过程中对确需调整项目建设方案的，按照规定履行调整程序。项目建成后，市、区供销合作社实行分级验收并组织评审和公示。

（三）注重绩效评价结果应用。市供销合作总社负责事前绩效评估、编制绩效目标、组织开展绩效自监控与自评价；市财政局负责绩效管理审核，组织重点运行监控和评价。评价结果将作为专项资金支持政策调整和年度预算安排的重要依据。