解读《关于支持赣东北开放合作推动高质量跨越式发展的若干意见》

一、政策背景

赣东北地区包括上饶市、景德镇市、鹰潭市三市。《江西省人民政府关于支持赣东北扩大开放合作加快发展的若干意见》（赣府发〔2013〕23号）实施以来，赣东北扩大开放合作取得了阶段性成效，重大开放合作平台加快建设，对外合作领域不断拓展，“一极两都”开放合作格局基本形成。为贯彻落实省委十四届六次、七次、八次全会精神，支持赣东北地区开放合作推动高质量跨越式发展，加快形成全省“一圈引领、两轴驱动、三区协同”区域发展新格局，省发改委在全面评估五年来赣东北开放合作情况的基础上，会同赣东北3市研究起草支持赣东北高质量跨越式发展政策文件，在充分征求并吸纳各方面意见的基础上，经省委常委会、省政府常务会审议通过，2019年11月12日，省政府印发实施《关于支持赣东北开放合作推动高质量跨越式发展的若干意见》（赣府发〔2019〕16号）。

二、总体考虑

政策文件全面贯彻习近平总书记视察江西时重要讲话精神，紧紧围绕高质量跨越式发展的首位战略，提出了新时代赣东北的发展定位、发展目标和政策举措。主要考虑了三点：一是加强与《大南昌都市圈发展规划》《江西省高铁经济带发展规划》的衔接，在区域功能定位、重大交通布局等方面，总体保持一致；二是注重增强区域发展的协同性、整体性，加强城市功能互补联动、产业分工协作、公共服务共建共享，促进协同发展；三是充分发挥比较优势，根据赣东北地区发展实际，按照新时代新要求，引导赣东北地区强化开放合作的主题主线，推动高质量跨越式发展。

三、主要内容

文件包括6方面共27条，分为三大块。

1.总体要求。共5条，提出了新时代赣东北高质量跨越式发展重大意义、指导思想、总体定位、主要城市定位和发展目标。一是总体定位为“一区三地”，即对接长三角一体化发展先行区、承接东部沿海先进制造业转移基地、国际文化旅游和康养休闲胜地、东部沿海优质农产品供应地。二是城市定位分别为，上饶市打造赣浙闽皖区域中心城市、全国光伏光学产业基地、国家康养产业示范区、世界文化旅游目的地，景德镇市打造国家陶瓷文化传承创新试验区、中国航空城、国家历史文化名城，鹰潭市打造世界铜都、国家智慧新城。三是围绕开放合作的主题，重点从地区生产总值、旅游总收入、利用省外资金、实际利用外资等方面，定量与定性相结合，明确了2025年发展目标，同时展望到2035年。

2.重点任务。共17条，从建设开放合作平台、构建现代产业体系、完善基础设施体系、共建美丽幸福赣东北等方面，提出了重点任务措施。一是大力建设开放合作平台。提升地方开放合作平台，全力打造景德镇国家陶瓷文化传承创新试验区，建设赣浙边际合作（衢饶）示范区，率先对接融入长三角一体化。二是加快构建现代产业体系。培育壮大移动物联网、大数据及云计算、生物医药等新兴产业，大力发展航空产业，积极发展现代服务业，深入推动文化旅游合作，大力发展现代农业。三是全面完善基础设施体系。加快铁路、高速公路、水运等基础设施建设，优化机场布局，完善能源设施建设，构建现代化基础设施体系。四是合力共建美丽幸福赣东北。统筹城乡协调发展，提升公共服务水平，推进生态文明建设，打造天蓝、地绿、水净、景美的全省生态文明建设样板。

3.政策保障。共5条，提出在财税、金融、土地、平台、项目资金等方面给予政策倾斜，强化组织实施，确保各项任务落到实处。