肇庆市国家税务局关于印发2018年“便民办税春风行动”实施方案的通知

各县（市、区）国家税务局，市国税局机关各单位：

　　根据《国家税务总局关于开展2018年“便民办税春风行动”的意见》（税总发[2018]19号）和《广东省国家税务局转发国家税务总局关于开展2018年“便民办税春风行动”的意见的通知》（粤国税发[2018]28号）要求，结合全市国税系统实际，制定本方案。

　　一、指导思想

　　2018年，全市国税系统要紧紧围绕市国税局党组提出的“强党建、聚人才、重创新、促发展”工作目标，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，继续深入开展“便民办税春风行动”，牢固树立服务纳税人意识，从“三个着力”入手，提高认识，增强动力，推动工作全面开展。一要着力推实招、出实绩、求实效，简化办税流程，压缩办税时间，优化税收营商环境。二要着力提升纳税人满意度、遵从度和获得感，广推便民之举，广施便民之策，为高质量推进税收现代化提高有力保障。三要着力问题导向，针对纳税人办税中的“痛点”“难点”“堵点”，强弱项、补短板、促提升、重有感，进一步深化“放管服”改革、推进办税便利化改革措施落地生效，展示肇庆国税“不忘初心、传承文明”的新风貌。

　　二、工作目标

　　2018年“便民办税春风行动”常吹常新，四季拂面，以“新时代·新税貌”为主题，以深化“放管服”改革、优化税收营商环境为主线，推出系列便民办税措施，切实从增强政策确定性、管理规范性、系统稳定性、办税便利性、环境友好性等方面充分展示肇庆国税的新风貌，持续提升纳税人税法税制认同感、依法纳税公平感、办税渠道畅通感、申报缴税便捷感、税法遵从获得感，进一步擦亮肇庆国税纳税服务品牌，打造肇庆国税纳税服务亮丽风景线。

　　三、整体安排

　　把握“长流水、不断线、打连发、呈递进”的工作节奏，坚持顶层设计、层层分解、逐步推进，全年共推出5类20项便民办税措施，同时结合“便民办税春风行动”时间节点，分季度、分主题推出系列活动“组合拳”：第一季度推出“两会代表委员话春风”活动，邀请本地区两会代表委员畅谈对近年来“便民办税春风行动”开展情况的感受，征询对国税部门便民办税工作的意见建议；第二季度推出“纳税人开放日”活动，邀请纳税人走进办税服务厅，体验“最多跑一次”、“全程网上办”办税服务等内容；第三季度推出“媒体记者体验行”活动，邀请地方媒体记者深入企业和国税系统基层一线单位，报道便民办税实效；第四季度推出“春风亮点大展示”交流活动，总结市国税局和各县（市、区）国税局在“便民办税春风行动”开展过程中推出的创新举措，交流工作经验，推动活动成效再提升。

　　四、行动内容

　　（一）增强政策确定性，在提升纳税人税法税制认同感上展示新风貌

　　1.完善税收制度。按照全面深化“放管服”改革要求，积极推进各项税收制度改革，完善发票管理制度。

　　2.开展征管制度清理。建立征管制度出台前的归口审核制度；开展征管制度专项清理，凡与简政放权、纳税人自主申报纳税、现代税收征管基本程序不符的制度规定，及时进行修订，能简并的简并、能优化的优化。

　　3.升级税收业务规范。抓好落实《全国税收征管规范（2.0版）》《全国税务机关纳税服务规范（3.0版）》《国家税务局 地方税务局合作工作规范（4.0版）》《全国出口退（免）税管理工作规范（2.0版）》，建立税收政策、征管制度与信息系统间的联动调整制度，实现服务一个标准、征管一个流程、执法一把尺子。

　　4.加强政务公开和政策解读。全面梳理国税部门“五公开”内容、主体、时限、方式等，完成主动公开基本目录编制工作，并动态更新；进一步落实税收政策和解读稿同步起草、同步审批、同步发布机制；落实热点问题快速响应机制，做好热点问题收集、研判、转办和反馈工作。

　　（二）增强管理规范性，在提升纳税人依法纳税公平感上展现新风貌

　　5.改进税收执法。贯彻落实税务行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度工作要求；制定市级税务部门权责清单，规范并改进审批行为，坚决杜绝逾期办理税务行政许可的现象；建立健全“双随机、一公开”机制，优化税务稽查双随机工作平台，避免对纳税人重复检查；推进落实税务行政处罚裁量基准；细化落实各税种和个体工商户定期定额核定征收的标准、程序和计算方法。

　　6.推进实名办税。规范实名信息采集标准；实现国税局、地税局实名信息共享共用；充分利用实名身份信息，简并与身份相关的附报资料，优化办税流程，强化事中事后管理。

　　7.实施信用管理。扩大纳税信用评价范围，加强纳税信用动态管理；结合纳税人信用积分确定增值税专用发票最高开票限额和用票数量，完善最高开票限额管理，推动取消最高开票限额审批；探索办税人员（包括从事涉税服务人员）信用管理机制，动态验证办税人员信用积分指标，实施涉税专业服务机构信用管理，将办税人员信用、涉税专业服务机构信用与企业信用关联，强化信用管理。

　　8.防控税收风险。建立信用积分制度，健全风险评估指标体系，运用税收大数据，实现对纳税人信用和风险状况的动态监控评价；建立健全风险应对任务扎口管理机制，统一通过金税三期工程系统风险管理平台集中推送风险应对任务。

　　（三）增强系统稳定性，在提升纳税人办税渠道畅通感上展示新风貌

　　9.加快电子税务局建设。对接互联网多渠道缴税方式，实现网上开具税收完税证明；进一步推进网上银行、手机银行等多元化缴税工作；加快金税三期工程系统与增值税发票管理新系统、网上办税系统的系统集成步伐，实现三大系统功能整合、数据互通、一体运维。

　　10.简便信息报送。国税局、地税局使用统一的税务数字证书或者互认对方现有的数字证书，实现“一证通用”和涉税资料电子化；对能确切掌握纳税人信息的纳税申报事项，采用“主动网上推送办税信息+纳税人确认”和“纳税人申请+预填表+自动审核”的新型办税模式。

　　11.推行财务报表税企间转换。积极推广应用广东省电子税务局系统，做好推行财务报表税企间转换准备工作。

　　（四）增强办税便利性，在提升纳税人申报缴税便捷感上展示新风貌

　　12.优化实体办税服务。为新办纳税人提供“套餐式”服务，一次性办结多个涉税事项；推进落实《跨省经营企业涉税事项全国通办业务操作规程（试行）》；由纳税服务部门归口审核和管理办税服务厅受理纳税服务事项范围；加强窗口办税数据、自助办税数据等数据监控，定期发布数据分析报告；改进增值税、所得税优惠备案方式，对企业纳税人基本实现税收优惠资料由报送税务机关改为纳税人留存备查；做好出口退（免）税无纸化申报、无纸化审核审批等业务试点工作。

　　13.深化联合办税。统筹谋划“互设、共建、共驻”等多种联合办税方式，提供更加便利的联合办税环境；扩大联合办税业务范围，涉及纳税人基本信息确认、存款账号报告、财务报表信息采集、财务会计制度备案等国税、地税共同事项，通过信息共享方式实现前台一家受理、后台信息共享；合理配置联合办税窗口，全面推进国税、地税联合办税服务厅“一窗式”综合业务办理；探索创新联合办税形式，按照“线上线下”融合的要求，拓展网上办税、自助终端功能。

　　14.简化纳税申报。简并优化增值税、企业所得税、消费税等税种申报表；提供网上更正申报功能；为纳税人提供企业所得税申报疑点数据的校验、反馈和提醒服务，减少纳税人申报错误风险；小微企业财务报表由按月报送改为按季报送。

　　15.创新发票办理。试点代开增值税普通发票“线上申请、网上缴税、自行出票”模式；将无不良信用记录的新办纳税人纳入取消增值税专用发票认证范围。

　　16.推行清单式服务。编制办税事项“零跑动”清单，减少纳税人到办税服务厅次数；实行涉税资料清单管理，清单之外原则上不得要求纳税人报送。

　　17.深化大企业服务。畅通税企沟通渠道，强化日常沟通，优化专项交流，回应大企业涉税热点难点问题；加强集团重组服务，依申请为大企业协调重组中的疑难事项，提高政策确定性；协调跨区域涉税争议，提高政策执行一致性；定期归集整理税收风险，适时推送提醒到户，推进税法遵从。

　　（五）增强环境友好性，在提升纳税人税法遵从获得感上展示新风貌

　　18.优化税收营商环境。进一步缩短纳税时间，简化办税流程，减少纳税人报送资料，加强政府部门信息共享互认；积极配合税收营商环境评价，全力推动评价结果向好；开展税收营商环境在线访谈、网上调查。

　　19.推进社会信用共治。将纳税信用信息归集分析平台与全国信用信息共享平台对接，实现信用信息在税务系统与外部门间自动共享和分发应用；深化“线上银税互动”试点工作，推动“银税互动”扩面、增效、提质；落实《信用联动合作框架协议》，推进信息互享、信用互认、奖惩互助；联合打击涉税违法行为，及时发布重大税收违法黑名单。

　　20.服务经济发展战略。推广复制自由贸易区税收服务创新措施；服务“一带一路”建设，举办税收服务“一带一路”政策宣讲会；持续做好“走出去”税收指引与纳税指南的更新发布工作，为“走出去”企业提供涉外税收政策咨询服务。

　　五、工作要求

　　（一）提升工作站位，加强部门协调。各县（市、区）国税局要积极落实“便民办税春风行动”责任到位、责任到人工作要求，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓，各职能部门通力合作、齐抓共管的工作格局，增强全局观念和团队协作意识，深化国地税服务融合，压实工作举措，实施挂图作业，将“便民办税春风行动”推向深入。

　　（二）聚焦工作重心，丰富成果运用。各县（市、区）国税局要加大“便民办税春风行动”宣传力度，主动向当地党委、政府汇报“便民办税春风行动”的意义和内容，取得当地党委和政府的支持。积极发挥新闻媒体的作用，充分利用网站、微信、微博等互联网媒体平台开展系列宣传报道，展示国税部门新税风新税貌。组织开展“便民办税春风行动”回头看，精准对靶，看工作目标是否实现，看具体措施是否到位，看突出问题是否解决。紧贴纳税人需求要求，找差距、补短板，实现服务散点和创新亮点的集成发展。

　　（三）加强督导检查，促进总结提升。各县（市、区）国税局要进一步明确工作目标，细化工作任务，确定工作时限，建立工作台账，建立健全提醒、督办协调机制，及时总结交流“便民办税春风行动”活动情况。市国税局将根据“便民办税春风行动”进展情况开展督查工作，各县（市、区）国税局要注意总结工作经验和创新亮点，并及时将情况报告市国税局（纳税服务科）。市国税局将根据及时通报各地工作进展情况，推广先进经验和做法。

　　附件：1.《国家税务总局关于开展2018年“便民办税春风行动”的意见》

　　2.《国家税务总局2018年“便民办税春风行动”工作内容分工与时间进度安排表》

　　3.《广东省国家税务局转发国家税务总局关于开展2018年“便民办税春风行动”的意见的通知》

　　4.《广东省国家税务局2018年“便民办税春风行动”实施方案》

　　5.《肇庆市国家税务局2018年“便民办税春风行动”工作内容分工与时间进度安排》

　　6.《肇庆市国家税务局办税事项“零跑动”业务流程指引》

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　肇庆市国家税务局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2018年3月20日