吉林省国家税务局关于印发《吉林省国家税务局税务行政裁量权适用规则（试行）》的通知

各市（州）国家税务局，长白山保护开发区国家税务局：

为进一步规范全省国税系统税务行政执法行为，确保各级国税机关正确行使税务行政裁量权，按照《国家税务总局关于规范税务行政裁量权工作的指导意见》（国税发〔2012〕65号），根据有关法律法规的规定，省局制定了《吉林省国家税务局税务行政裁量权适用规则（试行）》，现印发给你们，请认真贯彻执行。对于执行过程中遇到的情况和问题，请及时向省局（政策法规处）反馈。

附件：吉林省国家税务局税务行政强制和行政处罚裁量基准

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　吉林省国家税务局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年12月28日

吉林省国家税务局税务行政裁量权适用规则（试行）

第一条 为规范税收执法行为，正确行使税务行政裁量权，保护纳税人、扣缴义务人及其他税务行政相对人（以下统称“税务行政相对人”）的合法权益，根据《中华人民共和国税收征收管理法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》、《中华人民共和国发票管理办法》及有关法律、法规和规章的规定，结合我省实际，制定本规则。

第二条 本规则适用于我省具有行政裁量权的各级国家税务局、税务分局、税务所和按照国务院规定设立并向社会公告的税务机构（以下统称“国税机关”）。

第三条 税务行政裁量权，是指税务机关依法行使行政强制、行政处罚、行政许可、行政征收、行政给付等职权时，根据法律、法规和规章的规定，依据立法目的和公平合理的原则，自主作出决定和选择行为方式、种类和幅度的权力。

第四条 各级国税机关行使行政裁量权，应当符合下列基本要求：

（一）合法裁量。税务机关行使行政裁量权，应当依照法定权力、条件、范围、幅度和程序进行。

（二）合理裁量。税务机关行使行政裁量权，应当符合立法目的和法律原则，可以采取多种方式实现行政目的的，应当选择对税务行政相对人权益损害最小的方式，对税务行政相对人造成的损害不得与所保护的法定利益显失均衡。

（三）公正裁量。税务机关行使行政裁量权，应当平等对待税务行政相对人，对事实、性质、情节及社会危害程度等因素基本相同的税收违法行为，应当给予基本相同的处理。

（四）程序正当。税务机关行使行政裁量权，应当严格遵循法定程序，依法保障税务行政相对人的知情权、参与权和救济权。税务执法人员与纳税人、扣缴义务人和税收违法案件有利害关系的，应当依法回避。

（五）公开透明。税务机关应当依法公开行使行政裁量权，涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的除外。

第五条 税务行政相对人有下列情形之一的，可视为本规则所称“情节轻微”。

（一）主动消除或者减轻税收违法行为危害后果的；

（二）受他人胁迫有税收法行为的；

（三）配合国税机关查处税收违法行为有立功表现的；

（四）法律、法规、规章规定的其他情节轻微的情形。

第六条 税务行政相对人有下列情形之一的，可视为本规则所称“情节严重”。

（一）造成严重后果的；

（二）多次实施税收违法行为，或者在违法行为被行政处罚后继续实施同一违法行为的；

（三）对举报人、证人打击报复的；

（四）在国税机关对违法行为进行调查取证过程中，故意隐瞒事实，弄虚作假的；

（五）隐匿、销毁或拒绝提供税务违法行为证据的；

（六）抗拒检查，阻碍税收执法的；

（七）法律、法规、规章规定的其他情节严重的情形。

第七条 本规则与法律、法规及规章不一致的，以法律、法规及规章的规定为准；如遇国家现行税收法律、法规及规章发生变化的，从其新规定。

第八条 本规则所称“以上”、“以下”、“不超过”均含本数。

第九条 滥用行政裁量权的，根据行政执法监督有关规定，视其情节轻重，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十条 本规则由吉林省国家税务局负责解释。

第十一条 本规则自2013年1月1日起施行。《关于印发〈吉林省国家税务局税务违法行为处罚标准暂行规定〉和〈吉林省国家税务局对违反发票管理法规行为处罚标准的暂行规定〉的通知》（吉国税发〔1997〕131号）文件同时废止。