四川省广元市国家税务局关于印发《全市国税系统创建法治单位实施办法》的通知

各县、区、开发区国家税务局，局内各单位：

现将《全市国税系统创建法治单位实施办法》印发你们，请遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二0一0 年八月十二日

广元市国家税务局创建法治单位实施办法

根据广元市委、市政府《关于进一步深入开展法治县区和法治城市创建活动的意见》（广委﹝2010﹞40号）的要求，为进一步推进全市国税系统法治机关建设，现制定以下工作规划。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽国税工作全局，围绕推进广元国税“法制化、精细化、数据化、人文化”建设，深化税法宣传，弘扬法治精神，完善民主法制，维护公平正义，努力把广元市国税系统建设成法治机关，为加快广元市灾后重建美好家园，推进广元经济社会发展，为创造和谐稳定的社会环境和公正高效权威的法治环境做出贡献。　

二、创建原则

（一）坚持突出重点。突出依法行政、公正执法、法制宣传三项重点，充分发挥民主法治建设在推进改革开放，促进科学发展，维护社会和谐稳定的保障作用。

（二）坚持以人为本。依法保障人民群众的合法权益，大力办实事，着力求实效，努力使创建成果惠及于民。

（三）坚持分类指导。立足当前、着眼长远，分类指导、统筹推进，从我市实际出发，与经济社会持续协调发展。

（四）坚持创新实践。切实把创新作为加强法治建设的强大动力，不断研究新情况，总结新经验，推出新举措，取得新成效，以持续不断的创新实践推进法治建设不断取得新进展。

四、创建标准及目标

（一）普法依法治理组织健全，措施到位，保障有力。成立由主要领导负责的普法依法治理领导小组和办事机构，有具体部门和人员负责法治机关创建工作，创建经费列入部门预算，专款专用。

（二）工作制度完善。制定普法依法治理五年工作规划，年初有安排、年终有总结，单位内部规章、制度健全并汇编成册，普法依法治理各种文件、资料管理规范并建档存放。

（三）依法决策、依法管理。坚持依法行政、科学管理、民主决策，对涉及经济社会发展和关系人民群众利益的重大事项，向社会公开征求意见，决策前进行科学性、合法性论证，集体讨论决定。

（四）深化政务公开。政务公开制度化、经常化，群众获知公开的政务事项和信息途径方便、准确、快捷。规范行政许可行为，行政许可相关事项和依据、程序、条件、结果依法公开，提高办事效率和透明度。

（五）机关行政效能全面提高。严格执行首问负责制、限时办结制、责任追究制，按照法律规定的职权和程序，认真履行职责，规范行政行为。

（六）健全行政执法责任制。实施行政执法评议考核制和行政执法过错责任追究制，依法界定执法职责，规范执法程序，落实执法责任，严格追究执法过错责任。

（七）依法保障公民、法人和其它组织的合法权益，认真解决群众反映强烈的热点、难点、焦点问题。做到方案具体、目标明确、措施得当、责任落实、处置及时合法。

（八）法制教育深入开展。切实抓好本系统、本部门的法律、法规学习，建立中心组学法、干部法律知识培训、考试考核等学法制度，提高依法行政水平。结合本部门实际开展形式多样的法制宣传活动。

（九）维稳治安工作有力。平安创建措施全面落实,信访和维稳工作扎实开展，各类矛盾纠纷依法调处，突发事件及时有效处置，机关和谐稳定，治安秩序良好。

（十）机关工作秩序良好。干部职工法律素质进一步提高，依法办事能力明显增强，无重大违法犯罪行为，无重大安全责任事故。

通过深入开展创建法治单位，最终要实现“五好”、“四进步”、“四防止”目标。“五好”，即：依法行政观念好，税收执法机制好，依法行政能力好，税收执法行为好，税收执法环境好。“四进步”，即：规章制度制定进一步规范，税收法律服务进一步规范，法制宣传教育进一步深入，法治监督体系进一步健全。“四防止”，即：坚决防止发生危害国家安全和社会稳定的重大政治事件，坚决防止发生大规模群体性事件；坚决防止发生大规模到省进京上访事件，坚决防止发生税收管理不作为、乱作为、严重伤害群众感情的事件。

五、工作措施

（一）推进依法执政体系建设

1. 推行重大决策法律咨询制度。在制定规范性文件中，对关系行政相对人重大问题等，在制定前进行法律咨询和论证，增强决策的合法性、科学性和适当性。

2.坚持领导干部学法用法考核制度。领导干部任职前进行法律知识考查和测试，开展领导干部定期法制培训。领导干部带头学法用法，模范遵守宪法和法律法规，坚持在宪法和法律范围内活动。

3.实施责任追究制度。建立健全决策后评价、决策失误责任追究和纠错改正机制，完善责任追究的程序、健全处罚体系，依法追究相应责任。

4.推进党风廉政建设和反腐败工作。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严格执行党政领导干部述廉制度、重大事项报告制度和党风廉政建设责任制，认真落实党内监督条例，推进惩治和预防腐败体系建设。

（二）推进法治机关体系建设

1.坚持依法行政。切实做到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。

2.提高规范性文件质量。按照法定权限程序制定规范性文件和备案，完善规范性文件制定的审查、合法性论证制度，做到不与宪法、法律、法规相抵触。规范性文件由法制机构进行合法性、合理性审查率达100%，备案率达100%。

3.健全重大事项决策机制。积极推行法律顾问制，健全重大事项决策前法律咨询和评估机制，决策前通过媒体向社会公示，或举行听证会征求社会各界意见，实行集体决策。

4.全面推进税收执法责任制。要进一步抓好税收执法信息管理系统推行工作。同时，建立健全公开、公平、公正的评议考核制。要严格执法过错责任追究制。推行行政执法绩效评估、奖惩办法，评议考核率达100%，责任追究率达100%。

5.认真落实行政执法案卷评查制度。行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法的案卷规范。各县级局的法制机构每年组织一次对行政执法案卷的评查，部门案卷评查率达100%。

6.深化政务公开。依法、全面、真实、便民、及时公开应当公开的内容，采取便于公众知晓的方式公开政务信息，经常性工作定期公开，阶段性工作逐段公开、临时性工作随时公开，政务公开率达100%。

7.严格执行行政执法主体资格和行政执法人员资格认证制度。行政执法必须在其法定职权范围内实施，定期清理、确认，并向社会公告行政执法主体；依法规范行政执法行为，持证上岗、亮证执法，行政执法持证上岗率达100%。

8.加强对各类收费的管理监督。收费项目合法、标准公开、行为规范。严格执行收费公示制度、收费登记制度、收缴分离制度和收费许可证年审制度。

9.加强对执法行为的监督。适用一般程序的行政处罚行为内部核审率达100%，执法案件复议维持率应达80%以上，诉讼胜诉率应达80%以上。

10.各单位行政诉讼胜诉率、行政复议维持率高于全省平均水平。行政机关履行行政诉讼判决、行政复议决定率达100％。实施行政机关负责人出庭应诉制度，行政首长首次出庭应诉率达100％。

11.提高行政效能。进一步加强信访接待，畅通群众诉求渠道，积极探索高效、便捷和成本低廉的矛盾纠纷防范化解机制，落实首问责任制、限时办结制、责任追究制。

（三）推进全民学法体系建设

1.全面贯彻“五五”普法规划。要按照市局要求，认真做好各项具体工作，夯实基础，突出重点和国税特色，圆满完成“五五”普法各阶段工作任务。

2.加强领导干部和公务员的法制教育。坚持和完善党组中心组学法、会前学法、法制讲座、定期法制培训、自学等学法制度，强化考核制度，增强领导干部的社会主义法治理念，带头模范遵守法律法规。

3.深入开展“法律六进”活动。以我市国税系统开展的法律进机关活动为主线，进一步抓好“一学三讲” （学法律、讲权利、讲义务、讲责任），推动法制宣传教育进乡村、进社区、进学校、进机关、进企业、进单位，提高依法管理、依法办事能力。

4.加强税收宣传和监管。要深入开展以宪法为核心，以税收法律、法规和灾后重建税收政策为重点的税收法律法规宣传教育，使广大公民、法人及其它组织纳税意识普遍提高，涉税违法犯罪活动得到有效遏制。

5.建立法制骨干队伍。要充分发挥法制骨干作用，在税务分局要确定一名骨干；在县级局要建立法制人才库。

6.强化法治实践教育。注重把执法、法律服务、法律援助、涉法涉诉、信访接待和法律监督等法治实践的现场变成普法教育的课堂，在服务群众中教育和引导群众。

六、实施步骤

（一）全面启动阶段。自2010年7月至2010年10月，制定规划和部署，广泛宣传发动。

（二）整体推进阶段。自2010年10月至2011年10月，加强分类指导，规范法治机关创建工作，加大创建力度，提升创建实效。

（三）检查验收阶段。自2011年10月至 2011年12月，对全系统创建法治机关进行全面总结、考核验收。

（四）巩固提高阶段。2012年以后，进一步提高创建水平，完善长效机制。

六、保障机制

（一）加强领导，认真组织。市局成立以柳华平局长为组长，其余局领导为副组长，市局各科室负责人为成员的创建法治机关领导小组。领导小组办公室设在市局政策法规科。各单位要制定符合本单位实际，加强组织、协调、指导，以创新务实精神推动工作落实，促进法治建设工作规范化、制度化，确保创建工作目标的顺利实现，整体推进法治机关创建工作有效开展。

（二）积极实施，突出重点。全市各级国税机关要结合实际、突出重点、突出特色，统筹规划、分类指导、分段实施，确定推进创建工作思路，制定推进创建活动的实施意见和相关配套措施，积极稳妥地推进创建工作。注重培育先进典型，总结推广经验，加强调查研究，提高工作指导水平和工作实效。

（三）认真考核，严格奖惩。建立健全推进创建活动科学的评估标准和考核办法。把推进创建工作纳入综合目标考核，层层分解任务，强化目标管理。建立健全考核、奖惩机制，促进创建活动各项任务的落实。每年进行一次检查，对工作成绩突出的单位市局将给予表彰奖励。

　　（四）加强宣传，营造氛围。充分发挥新闻媒体的舆论导向作用，加大对推进创建活动的宣传力度，广泛宣传推进创建活动的意义、任务和工作成效，宣传推进创建活动中出现的好经验好典型，吸引更多的群众自觉投入到创建活动中来，努力扩大推进创建活动的群众基础，为推进创建活动营造良好的社会和舆论环境。