关于发布《对外投资国别产业导向目录》的通知

各省、自治区、直辖市及计划单列市商务主管部门、外事办公室，各中央企业，各驻外使（领）馆：

为贯彻落实党的十六大和十六届三中全会关于“鼓励和支持有比较优势的各种所有制企业对外投资”、“完善对外投资服务体系”的精神，加快实施“走出去”战略，根据国务院关于“加强对境外投资的协调和指导”的指示，商务部、外交部联合制订了《对外投资国别产业导向目录（一）》（见附件），现予以发布，并就有关事项通知如下，请遵照执行。

一、各地方、各部门要高度重视对外投资工作，按照《对外投资国别产业导向目录（一）》确定的鼓励方向和重点，加强对我国企业开展对外投资的协调和指导，鼓励、支持、引导企业充分利用国内外两个市场，优化资源配置，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济技术合作和竞争，推动我国货物、技术和服务贸易的增长，促进与东道国的共同发展。

二、各级对外经济合作主管部门要转变观念，深化对外投资管理体制改革，推进对外投资便利化进程，依法履行对外投资设立企业的审批、监管和服务职能，切实从微观项目审批转变到主要从维护国家利益、促进对外经贸关系、优化国别地区布局、利用两个市场两种资源、保障企业合法权益、履行国际协定、防止在境外盲目投资与自相竞争等方面进行把握与核准。

三、《对外投资国别产业导向目录（一）》是各级对外经济合作主管部门指导与核准我国企业对外投资的重要依据。凡符合导向目录，并经核准持有对外投资批准证书的企业，优先享受国家在资金、外汇、税收、海关、出入境等方面的优惠政策。

四、商务部、外交部分批发布《对外投资国别产业导向目录》，并将根据国家对外投资的方针政策和国外投资环境的发展变化，及时对有关内容进行更新、调整和补充。

特此通知

附件：对外投资国别产业导向目录（一）

商务部

外交部

二○○四年七月八日

附件：对外投资国别产业导向目录（一）

相关资料：“商务部关于《对外投资国别产业导向目录》的问答”（商务部网站2004-07）

问：这是我国首次发布《对外投资国别产业导向目录》（以下简称“目录”），为何发布这一目录？它的发布对中国企业“走出去”有什么意义？

答：为贯彻落实党的十六大和十六届三中全会关于“鼓励和支持有比较优势的各种所有制企业对外投资”、“完善对外投资服务体系”的精神，加快实施“走出去”战略，商务部、外交部根据国务院关于“加强对境外投资的协调和指导”的指示，联合制订了《对外投资国别产业导向目录》。

这是我国首次在对外投资方面对国别、产业进行方向性的指导。“目录”是对包括促进、服务、监管、保障和审批等在内对外投资管理体制的充实和丰富，它的发布和实施有利于深化我国对外投资管理体制改革，推进对外投资便利化进程；有利于更好地指导我国企业开展对外投资，鼓励与引导企业充分利用国内外两个市场，优化资源配置，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济技术合作；有利于优化我国对外投资国别产业布局、防止境外盲目投资和自相竞争。

该“目录”也是转变政府职能，更好地做好公共服务的重要举措，体现了政府注重行政管理创新、加强为市场主体服务的精神。

问：请简要介绍一下该“目录”的主要内容？

答：“目录”的内容一是涉及国别（地区），二是涉及投资领域。从国别来看，第一批共包括67个国家。其中亚洲23个国家，包括日本、韩国、蒙古和东盟10国等；非洲13个国家，包括埃及、南非、埃塞俄比亚等；欧洲15个国家，包括俄罗斯、英国、法国、德国、匈牙利等；美洲11个国家，包括美国、加拿大、墨西哥、巴西、阿根廷等；大洋洲5个国家，包括澳大利亚、新西兰和斐济等。

从产业来看，第一批目录涉及农林牧渔业、采矿业、制造业、服务业及其他产业等。在每个产业中，又进行了细化，其中农林牧渔业中包含谷物种植、森林开发、渔业捕捞等；采矿业中包含石油天然气、铁矿、铜矿、煤炭等；制造业中包含机械、电子、家电、轻工、纺织等；服务业包含贸易分销、交通运输、软件开发、基础设施建设等；其他产业主要包括电力的生产和供应等。

问：上述国别和投资领域是依据什么原则确定的？

答：国别主要是根据以下原则确定：一是周边友好国家；二是与我国经济互补性强的国家；三是我国主要的贸易伙伴国；四是与我国建立战略伙伴关系的国家；五是世界主要区域性经济组织成员。

投资领域的选择主要是结合我国产业结构和优势及所在国吸引外资重点领域和市场特点，根据国家鼓励境外投资的相关领域确定的。产业划分是按照我国《国民经济行业分类》（GB／T4754－2002）标准来确定的。首先进行第一、第二、第三产业的划分；在各产业类别下又按农、林、牧、渔业，采矿业，制造业，服务业和其他等门类进行划分；在门类中，再按照大类即农业、林业、渔业、石油和天然气开采业、农副食品加工业、纺织业、纺织服装鞋帽制造业、化学原料及化学制品制造业、塑料制品业、电气机械及器材制造业、仪器仪表及文化办公用机械制造业、交通运输业、计算机服务业、批发和零售业、金融业等进行划分。

对可以进一步细化的，如制冷设备和空调等电气机械制造业、汽车等交通设备制造业、农业机械制造、电视机、显示器和激光影碟机等电子设备制造业等再进行细分类。

问：该“目录”有哪些主要特点？

答：该“目录”是我国首次在对外投资方面对国别、产业进行的方向性指导。为更好地指导实施“走出去”战略，我们在制订过程中主要突出了以下几个特点：

一是综合性。“目录”的制定，即国别和投资领域的确定，既考虑了我国境外投资的鼓励重点、我国企业的比较优势，又考虑了相关国家的经济结构、发展水平和投资环境等情况。二是导向性。“目录”在横向上以国别为线条，包括了周边国家和各与我国经济联系密切的国家；在纵向上以产业为主线，在具体国别上进行具体产业的确定，使得“目录”更具有导向性。

三是动态性。该“目录”是我国发布的第一批对外投资国别导向目录。今后国家还将根据形势的发展和变化，陆续分批发布国别导向目录，同时对已发布的国家和产业不断更新、调整和补充。