关于推动建筑业企业开拓境外市场的实施意见

各区市外经贸局（经发局）、建设行政主管部门，各施工、监理企业及其他各有关单位：

为进一步实施"走出去"战略，贯彻落实《青岛市建筑业五年发展实施纲要》，推动我市建筑业企业"走出去"开展对外承包工程，开拓境外市场，加快我市建筑业做大做强做优和实现国际化经营的工作目标，提出以下实施意见。

一、指导思想

以政策宣介、目标引导和信息服务为手段，以开拓大项目和壮大经营主体队伍为重点，以做大做强青岛建筑业、推动青岛建筑企业更多更快"走出去"为目标，进一步建立和完善服务体系，充分发挥政策导向作用和龙头企业示范带头作用，促进我市建筑企业境外集群化发展，巩固和提高传统境外市场占有率，全力开拓新的境外建筑市场，加快我市建筑业由内向型向外向型的转变。

二、工作目标

通过采取切实有效措施，形成一批市场竞争力强的对外承包工程骨干企业集团，一批能够独立开展对外承包工程的外向型建筑企业，以此带动全市建筑业企业拓展境外市场。至十一五末，争取全市建筑业实现对外承包工程营业额5亿美元，获得对外承包工程经营资格企业达到20家，对外承包劳务的各项指标保持全省领先、达到全国先进水平。

三、推动措施

重点要集中优势力量，充分发挥大型企业集团的骨干带头作用，依托国内外大承包商，以劳务合作和工程分包为突破口，大力开拓境外建筑市场。各级外经贸、建设主管部门和行业协会要为企业提供优质高效的服务，帮助解决其开拓市场过程中遇到的问题和困难。

（一）加强政府引导，实施政策扶持

1、争取财政支持，鼓励全市对外承包工程企业开展对外承包工程和对外设计咨询业务。按照《财政部、商务部关于印发〈对外经济技术合作专项资金管理办法〉的通知》（财企[2005]255号）的有关规定，对对外承包工程和对外设计咨询项目给予对外经济合作专项资金支持。

2、对对外承包工程项目获得国内银行的商业贷款，予以贴息支持。对对外承包工程企业从事境外投资业务在国内银行取得用于项目建设及运营一年以上的中长期贷款，给予贴息支持。

3、放宽中小企业国际市场开拓资金的使用条件。对建筑业企业参加境外展览会、国际市场宣介，办理各类认证，开拓新兴工程市场，境外投（议）标等活动，予以中小企业国际市场开拓资金支持。

4、鼓励对外承包工程企业积极参加境外工程项目投标（议标）活动。争取商务部和有关银行在项目许可和项目保函等方面的支持。积极协调国家有关部门，发挥对外承包工程保函风险专项资金支持作用。为符合条件的对外承包工程项目开具的投标保函、履约保函和预付款保函提供担保。对承接发展前景良好，确有经济效益的特大型对外承包工程项目的企业可开立4000万美元的保函额度。

5、帮助符合条件的建筑业企业向国家有关部门申请对外承包工程经营资格，培养和壮大我市对外承包工程经营主体队伍。鼓励和支持具有特级、一级资质的建筑业企业申报对外承包工程经营资格，获取境外承包工程项目所需劳务的对外派遣权；鼓励和支持具有对外承包工程资质企业，申报对外援助成套项目施工任务实施企业资格。

6、加强与国家商务部、我驻外使馆的联系，为我市建筑业企业争取国家援外工程项目，积极探索"以工程换资源"等新型合作开发形式，开展对外承包工程。

7、同等条件下，对外承包工程企业、项目经理、项目总监，在评选省、市各种荣誉时优先考虑。在境外获得的各项荣誉，在本市参加招投标时优先认可。建设行政主管部门每年根据企业对外承包工程项目业绩情况，评选一定数量的开拓境外市场先进企业和先进个人，在我市工程投标过程中，享受相应加分待遇。

8、对外承包劳务年营业额达到一定数量的企业，在申请资质升级和增项资质时，各级建设行政主管部门要给予积极支持和帮助。赴境外施工管理人员规定的各类继续教育或关键岗位管理人员和技术工人、特殊工种人员的上岗培训，有关部门要根据实际情况，采取灵活多样的形式帮助其完成继续教育和上岗培训任务，并根据企业的需要到施工现场进行指导、考核鉴定。

（二）健全服务机制，强化支撑保障

1、建立对外承包工程项目障碍报告反映机制。鼓励和支持对外承包工程企业以定期和不定期报告形式，向市外经贸局、市建委反映在开展业务过程中遇到的各类困难、障碍、壁垒及相关问题。市有关部门根据项目障碍报告情况，及时向商务部、建设部、驻外使馆经商参处和有关部门反映、协调，帮助企业尽快解决问题。

2、建立重点企业和大项目的联系机制。对在对外承包工程年营业额达到3000万美元的企业及单项工程合同额达到1000万美元的大项目，市外经贸局、市建委将与企业建立畅通的跟踪服务渠道，帮助企业解决在项目洽谈及实施过程中的实际问题。

3、建立对外承包工程项目技术服务机制。市建委建立建筑工程技术专家库，对对外承包工程遇到的难度较大的施工工艺、施工技术等问题，及时组织国内外有关专家进行会诊，帮助企业制定可行的技术方案。

4、建立健全对外承包工程专业人才培训机制。鼓励和支持我市建筑企业，通过各种渠道吸纳和培养外向型专业人才。发挥龙头企业人才带动作用，实施"国际工程承包人才培养服务计划"，以海外项目锻炼和培养人才。建立健全我市对外承包工程专业人才培训制度，解决外向型人才短缺问题。我市建筑业企业可选派有培养前途的业务管理人员到青建海外项目挂职锻炼。

5、建立健全对外承包工程分级分类指导制度。市外经贸局、市建委联合，将定期对建筑业企业对外承包工程意向调查摸底，进行分级分类。对尚不具备对外承包工程经营资格条件的企业，帮助其规范管理，使其尽早达到对外承包工程经营要求。对重点企业予以政策扶持，促进业务发展。推动企业间的资源整合与联合，促进总承包企业之间，总承包、专业承包、劳务分包企业之间，施工企业与投资、设计、监理和运营企业之间强强联合、优势互补、共同发展，提升企业的运营规模与实力，增强国际市场竞争力。

（三）建立信息平台，加强宣传推介

1、建立健全对外承包工程信息平台。在《青岛国际经济信息网》"外经之窗"及《青岛建管信息网》"埠外信息"专栏，及时登载国家有关法律法规、国别政策和投资环境信息，及时发布境外工程项目信息，设立与企业互动交流的窗口，及时了解企业需求，帮助解决实际问题。

2、组织工程施工和工程设备制造企业参加境内外专业展览会，提高市场开拓能力。重点组织企业参加厦门投资洽谈会、南宁东盟博览会和国际工程设备展等有关展会，对其中"走出去"专题板块的参展企业，对摊位、展品运输、摊位搭建等费用予以补助。对对外承包工程所涉及的国产设备、原材料出口，予以出口退税。

（四）发挥协会作用，强化优势互补

1、成立青岛市对外经济合作企业协会，积极吸纳我市建筑业企业成为会员单位，搭建会员企业间交流和沟通的桥梁。发挥协会在信息服务、业务咨询、行业自律等方面的作用，为全市建筑业企业开展对外承包劳务业务提供更具体、直接、周到的服务。

2、青岛建筑业协会要充分发挥专业作用。一方面要协调"走出去"企业形成"拳头"优势，完善自律机制建设，避免无序竞争。另一方面，要及时掌握国内外先进管理经验和技术，强化提供信息、咨询及相关服务的功能，切实履行为企业牵线搭桥的义务，在沟通企业与企业之间、政府与企业之间关系，为企业代言和服务等方面发挥出应有的作用。每年要适时组织专家讲座、外出考察学习等活动，帮助企业更新知识、观念，了解行业最新动态。