许昌市地方税务局关于印发2005年民主评议行风工作实施方案的通知

各县（市、区）地方税务局、各直属单位：

　　根据中共许昌市委办公室和许昌市人民政府办公室《关于印发〈许昌市2005年民主评议政风行风工作实施方案〉的通知》（许办[2005]19号）精神，许昌市地税局制定了2005年民主评议行风工作实施方案，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○五年五月八日

许昌市地方税务局2005年民主评议行风工作实施方案

　　为了贯彻落实《许昌市2005年民主评议政风行风工作实施意见》，认真做好全市地税系统民主评议行风工作，特制定本方案。

　　一、指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持“谁主管、谁负责”、“管行业必须管行风”的工作原则和“标本兼治、纠建并举”的方针，紧紧围绕地税工作大局，抓教育转变作风，抓自查规范行为，抓评议接受监督，抓整改建立机制，切实解决损害纳税人利益的不正之风，进一步推进全市地税系统的政风行风建设，努力创建服务型地税机关和人民满意的政府部门，为构建和谐社会营造良好的地方税收环境。

　　二、工作内容

　　各级地税机关要积极参与民主评议行风活动，按照各级政府纠风部门和市局的统一要求，重点围绕以下几个方面做好自查自纠和接受评议工作：

　　（一）清正廉洁，建立和落实纠风工作责任制情况。是否建立了党组统一领导、党政齐抓共管、纪检监察部门牵头协调、业务部门各负其责、广大干部职工积极参与的纠风工作机制；是否按照“谁主管、谁负责”的原则，对纠风工作任务进行责任分解、明确到人；是否把纠风工作和税收业务工作结合起来，从业务管理的源头上预防和治理不正之风。

　　（二）勤政为民，提高工作效率和服务质量情况。是否认真贯彻《关于纳税服务的指导意见》，加强纳税服务体系建设，努力构建平等、和谐、互信的新型征纳关系；是否认真履行优化经济发展环境“八项承诺”，落实首问负责制、限时服务制、延时服务制等文明办税制度，是否建立了践行承诺的保障机制；是否存在办事拖拉、推诿扯皮、效率低下、“门难进、脸难看、话难听、事难办”等问题。

　　（三）依法行政，履行职责和治理“四乱”情况。是否认真贯彻执行《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》；是否认真落实税收执法责任制和执法过错责任追究制；是否大力宣传、严格执行税收政策法规，坚持依法治税；是否在税负核定、税务稽查、涉税审批、行政处罚等税收执法活动中严格遵守法定权限、程序和标准，保障纳税人的合法权益；是否认真治理乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查的问题。

　　（四）转变职能，适应社会主义市场经济发展要求情况。是否牢固树立经济税收观，坚持以组织收入为中心，依法征收、应收尽收；是否注重发挥税收杠杆作用，认真落实税收优惠政策，为经济社会发展提供税收支持；是否体现税收公平原则，在执行政策和纳税服务上对所有纳税人一视同仁；是否设身处地为纳税人着想，充分利用地税工作职能为群众主动办实事、办好事。

　　（五）改进作风，纠正损害群众利益的不正之风情况。是否敞开渠道，主动听取群众的意见和建议，对群众反映的问题认真负责地解决和办理；是否深入开展纠风专项治理工作，切实解决有法不依、执法不严、随意执法、粗暴执法、越权执法以及强行违规指定税务代理，利用职权“吃、拿、卡、要、报”，收人情税、关系税等损害纳税人利益的不正之风。

　　（六）政（事）务公开，自觉接受社会各界监督情况。“文明办税八公开”是否落实到位，应该让纳税人知悉的政策、制度、程序、办事结果等是否及时告知或公告纳税人；内外部网站、政务公开栏、大屏幕、电子触摸屏等政务公开的载体是否经常性地发挥作用；是否建立了与纳税人和社会各界相互沟通的制度化机制，对纳税人提出的问题、意见和建议是否及时予以答复和反馈。

　　（七）严格管理，加强自身建设情况。是否切实加强对地税执法队伍的教育、监督和管理，不断提高地税干部的依法行政意识和执法素质；是否坚持“标本兼治、纠建并举”的方针，一手抓解决问题，一手抓建章立制，逐步建立健全预防不正之风的长效机制；是否注重在税收执法各环节加强制度建设，实行规范化管理，保证权力沿着正确的轨道运行。

　　三、工作步骤

　　（一）动员准备阶段（4月15日至4月30日）

　　1.认真学习贯彻《许昌市2005年民主评议政风行风工作实施方案》等文件精神，制定实施方案，召开评议动员会，对民主评议行风工作进行安排部署。

　　2.集中开展政风行风建设宣传活动。结合保持共产党员先进性教育活动，通过新闻媒体、地税网站、“行风热线”、发放征求意见书、深入纳税人和社会各界走访座谈等多种途径和形式，宣传地税机关的工作职能和业务范围，宣传地税机关发挥职能作用、促进经济社会发展的措施和成绩，宣传地税机关转变作风、优化纳税服务的做法和成效，宣传地税机关办税服务承诺的内容和保障措施，宣传地税机关近年来在加强政风行风建设方面取得的进步，争取纳税人和社会各界对地税工作的理解和支持。

　　3.对外公布监督评议电话；在便利纳税人的地方，尤其是办税服务厅、基层税务所等窗口单位，设立评议意见箱；有条件的单位设立民主评议电子信箱；对征求群众意见、接受社会监督的其他方式方法，如局长接待日制度等，也要对外进行公布和宣传。

　　4.各单位要在5月10日前，把第一阶段工作的简要总结报送市局监察审计室。

　　（二）组织实施阶段（5月1日至10月31日）

　　1.各单位、各部门要对照评议的内容，认真开展自查自纠，做到边查边改、未评先改；对不同的工作岗位要提出不同的自查内容、标准和要求，确保自查自纠针对性强、不走过场。

　　2.采取多种方式，广泛有效地征求人大代表和政协委员、党政机关和社团组织、企业和个体经营者、城市和农村居民的意见和建议，找准纳税人和社会各界反映强烈的突出问题。

　　3.积极参与各级政府纠风办组织的民主评议行风问卷测评工作，严格遵守评议工作纪律，认真填写测评问卷，主动、虚心地接受群众评议。

　　4.积极配合各级纠风部门和评议代表的检查评议，做到端正态度、认真对待、及时沟通、抓好落实。

　　5.对问卷调查反馈的意见和自评中发现的问题进行深入剖析，开展思想作风纪律整顿，明确责任，加强督导，认真整改，建章立制，并及时向各级政府纠风办和市局反馈情况。

　　6. 认真查处评议工作中反映出来的典型违法违纪案件，并按照党风廉政建设责任制、纠风工作责任制的有关规定，对负有责任的领导干部实施责任追究。

　　7. 各县（市、区）地方税务局、各直属单位要在10月25日前，把整改阶段工作总结报送市局监察审计室。

　　（三）总结阶段（11月1日至11月30日）

　　1.各级地税机关要对全年接受民主评议行风工作进行认真总结，逐级报送书面报告。各县（市、区）地方税务局、各直属单位在11月25日前，把民主评议行风工作总结报送市局监察审计室。

　　2.各单位的民主评议行风工作，纳入今年党风廉政建设工作责任目标，年底一并进行检查和考核。考核标准以当地政府纠风办的综合考核结果为主，同时考虑组织领导、宣传报道、材料报送以及群众满意度在系统内的相对排名等因素。

　　四、几点要求

　　（一）提高认识，加强领导。民主评议行风是实践“三个代表”重要思想，实现、维护和发展人民群众利益的重要体现，是扩大基层民主、强化群众监督、加强政风行风建设的重要途径，是促进政府机关转变职能和作风，为基层、企业和社会公众服务，优化经济发展环境的重要举措，各级地税机关务必高度重视。为加强对这项工作的领导，市局成立霍涛同志任组长，刘兴田同志任副组长，监察审计室、办公室、宣教科、征管科、法规科、稽查局负责人为成员的民主评议行风工作领导小组，日常工作由监察审计室承担，各成员科室分别明确一名同志协助工作。各级地税机关也要成立相应的领导和办事机构，切实抓好评议工作的落实。

　　（二）明确责任，齐抓共管。民主评议行风工作是一项系统工程，要按照党风廉政建设责任制和纠风工作责任制的规定，把相关工作任务明确到责任部门和责任人，并建立相应的考核标准和评价指标体系，充分调动各部门的积极性，形成齐抓共管的工作合力。税政、征管、法规、稽查等业务部门要自觉对照评议的内容，研究采取具体措施，抓紧抓实自查自纠、整改建制等关键环节的工作，夯实民主评议行风的基础；宣教、办公室等部门要通过新闻媒体、内外部网站等途径，加大宣传力度，营造良好的舆论环境；纪检监察部门要搞好组织协调和监督检查，密切掌握各单位工作动态，及时汇总问题、意见和建议，督促各单位进行剖析整改，严肃查处典型案件，保证民主评议行风工作顺利开展。

　　（三）加强协调，上下联动。民主评议行风工作是关系到全省地税系统整体工作和形象的大事，各级地税机关和全体地税干部要增强大局意识、责任意识、参与意识，齐心协力地抓好这项工作。市局机关要加强对各单位民主评议行风工作的指导，必要时采取明察暗访等形式，进行督促检查。对评议工作措施得力、成效显著的进行表扬和宣传，对工作敷衍塞责、拖延应付的单位和存在问题较多的单位，严令限期整改，整改不力的要通报批评。各单位要通过信息简报、情况汇报等形式，及时向上级反馈情况，好的做法和经验要相互交流、借鉴。

　　（四）真抓实干，务求实效。促进各项地税工作任务的完成，是民主评议行风工作的出发点和立足点。各级地税机关要把民主评议行风工作与税收业务工作紧密结合起来，坚持纠、评、建相统一，在认真解决群众反映的突出问题的同时，扎扎实实地抓好建章立制工作，做到边评边改，以评促纠，以评促建。通过开展民主评议行风工作，转变工作作风，改进工作方法，提高工作效率，优化服务质量，努力把地税系统的政风行风建设提高到一个新的水平，树立地税机关良好的社会形象，争创人民满意的政府部门。