张家口市地方税务局2016年度依法行政工作情况报告

　　2016年，在省地税局和市委、市政府的正确领导下，全市地税系统紧紧围绕全面推进依法行政、加强法治政府建设的目标任务，按照依法决策、规范执法、严密监督、共同推进的工作思路，凝心聚力，砥砺前行，依法行政工作实现新提升，法治税务建设取得新成效。现将有关情况报告如下：

　　一、强化制度措施，提升依法行政能力

　　（一）规范领导干部学法行权的保障机制不断健全。一是为充分发挥依法行政工作领导小组对全面推进依法治税的统一领导、统一部署、统筹协调的核心平台作用，制定了《依法行政工作领导小组会议制度》和《议事规则》,明确了会议的组织召集、议事内容、议定事项发布落实等内容。二是为进一步增强市局各级领导干部法治素养，提高法律运用能力和水平，制定了《领导干部学法用法实施办法》，从指导思想、基本目标、学习对象、学习内容、学习措施等方面作出了制度性规定并认真抓好落实。三是制定了《“三重一大”事项党组决策制度》，对涉及的重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用等事项决策，坚持党组领导、民主集中、个别酝酿、会议决定等程序，推进依法科学民主决策。四是认真落实《税收规范性文件制定管理办法》，严格按程序制定税收规范性文件，依规进行税收规范性文件合法性审查和清理。今年，我局共清理废止转发上级全文失效规范性文件13个，部分条款失效规范性文件1个。五是在加强系统内部专业人才队伍建设和公职律师培养的基础上，拓宽视野，延伸触角，与市政府法宣办、市司法局、市国税局共同研究、制定、实施了税务律师合作培养计划。搭建平台，创造条件，吸纳和帮助广大律师投身税务法律服务领域，参与税收社会共治，在推进法治税务建设、保障纳税人合法权益、营造公平正义的税收法治环境中发挥积极作用。六是积极推行法律顾问制度，市局及各县区局均建立起了以本局法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问团队，其中市局稽查局及8个县区局共外聘社会律师10名。

　　（二）干部队伍依法行政的能力素质显著提升。一是制定实施了《干部能力素质提升工程的指导意见》，建立起激发队伍整体活力，提升干部适岗能力和依法行政水平的长效机制。二是组织开展了近年来参加人数最多、类别最全、规模最大的“岗位大练兵、业务大比武”活动。三是组织全体干部参加了市委组织部、宣传部、司法局和法宣办统一部署的全市法律知识考试，锻炼和检验了广大干部依法行政的能力和水平；51名新录用人员参加并通过了本年度全国税收执法资格考试，取得执法资格。四是建立了包括15个子库的市局业务骨干人才库、副科级领导后备干部储备库和年轻干部人才库，为提升税收执法水平选拔和储备了一大批优质人才。五是实施分级分类分岗培训，提升干部依法行政能力。外聘专家学者按季组织高层次理论视频讲座；在高校举办科级干部综合素质提升研修班一期。

　　二、规范文明执法，提高依法行政水平

　　（一）严格规范税收执法。一是依法履行税费征收职能。面对“营改增”后税源大幅减少和经济持续下行的双重压力，系统上下坚持实事求是、依法征收的组织收入原则，采取积极措施妥善应对。全年累计组织各项收入112.85亿元，其中税收收入完成75.23亿元，剔除“营改增”因素增长6.18%，完成省分任务的107.48%。完成社保费收入31.34亿元，教育费附加等其他收入6.27亿元。二是加大欠税清理力度。集中开展了欠税清单销号、发票清查、金融业税收专项清理等“三个专项行动”，共清理建筑房地产业剩余欠税2.66亿元，补开房地产业发票36.08亿元、建筑业发票13.08亿元，清理入库金融业税款1603.58万元。三是坚持依法稽查，实施精准打击。共计查结200户，同比增加12户，四环节查补入库10634.15万元，同比增收4436.98万元，增长71.6%。充分利用“两法衔接”平台和手段，加强与银行、工商、检察院、法院等部门的信息沟通和工作配合，提高对涉税违法行为的打击力度。共通过“两法衔接”信息平台录入稽查案件13件。四是执法全过程记录措施持续完善。全面落实《河北省行政执法全过程记录实施办法》和省局相关工作要求，为一线执法人员配备了执法记录设备，规范执法文书使用，实现对税收执法的全过程记录和全环节监督。张北县局还建立执法记录设备齐全的税务约谈室，实现了税收执法行为的全程同步录音录像。市局稽查局建设了包括调账检查室、约谈室、检举接待室等场所的办案中心。执法和办公场所分离。

　　（二）发挥税收职能作用，服务供给侧改革。一是按照国务院关于从2016年5月1日起全面推开营改增试点的决策部署，我局以“平稳交接、顺畅办税、落实政策、完善管理、税不流失”为总目标，确保了营改增工作圆满落地。二是充分发挥税收优惠在调结构、惠民生、促增长中的作用，为我市棚户区改造、产品质量升级、奥运冰雪经济发展、节能减排等6个方面提供税收政策支持，共为15816户纳税人减免税款8200余万元。三是减政放权，优化营商环境。在2015年取消了全部税务非行政许可和大部分审批事项的基础上，2016年，对保留的4项涉及市以下地税部门行政许可审批事项建立了目录清单，对已取消行政审批事项加强后续管理措施，编制了行政审批后续监管清单。在积极配合工商等部门施行“五证合一、一照一码”的基础上，从2016年11月22日起，我市个体工商户营业执照和税务登记证“两证整合”全面实施，进一步降低了创业准入制度成本，促进了大众创业，万众创新。四是认真落实国家税务总局纳税服务、税收征管、国地税合作等3个规范。全面统一征管标准，优化税收业务流程和资源配置；深化“征纳共赢”纳税服务品牌建设，确定并规范了9类76项236个服务项目的服务标准。深化国地税合作，以合作征收为重点和突破，积极推进国地税共同进驻当地政务中心，目前全市19个基层征收分局中已有17个实现了共同进驻。在此基础上，积极推进信息数据互联共享、定额核定协同调整，税务稽查联合实施、信用评价无缝对接、非正常户联合认定、税收宣传联合开展等全方位的合作。国地税还共同在全市主要媒体公开了纳税户信用A级户名单；与建行共同促成200万元“税易贷”项目，解决诚信经营户资金难题。

　　（三）法治税务示范基地创建的深入开展对依法行政的助推作用发挥明显。我局把由省政府法制办、省国税局和省地税局联合组织开展的法治税务示范基地创建作为引领各基层单位进而推动全系统用法治调整税收关系、规范税收秩序、化解税收矛盾的重要载体和有力抓手，以示范基地的创建带动全系统依法行政、依法治税水平的全面提升，并通过开展法治税务建设“一招鲜”活动，培树依法治税品牌，不断完善方法路径，持续提升成果质效。目前已创建“河北省法治税务示范基地”3个。

　　（四）加强普法宣传工作，营造了良好的税收法治环境。认真落实“谁执法谁普法”的普法责任制，以提高税务干部和广大社会群众及纳税人税收法律素质和法治意识为重点，坚持法制教育与法治实践相结合，整合普法宣传资源，丰富宣传内容，广泛深入地开展了税收法制宣传活动，在全社会引导形成崇尚税法、遵守税法、捍卫税法的良好氛围。以纳税人学堂为平台，分批次对各类纳税人开展了所得税申报、营改增、报税软件使用等各类培训22期，2995人次。以税收宣传月为契机组织开展了以“改革、合作、创新、共铸张垣腾飞”为主题的税收宣传活动。各县区局也立足本地纳税人实际需求，开展了一系列实实在在宣传活动。我局税收法治宣传教育工作受到市委市政府的充分肯定，在全市“六五”普法总结暨“七五”普法动员会上，市局作了典型经验介绍。有一名同志获全省“六五”普法先进个人。

　　三、创新方法路径，强化依法行政监督

　　（一）多措并举进一步深化党风廉政建设。一是以落实“两个责任”促进履职尽责。将落实党组主体责任在工作全局中把握和推动，以重点责任的担当带动全面责任的落实。通过强化问责倒逼主体责任落实，共对工作失职、违反工作纪律的10名科级领导干部进行追究问责。二是以推进“三查防控”强化纪律约束。着眼于全面从严治党向基层延伸的要求，构建了“自查-互查-巡查”相结合的作风纪律“三查防控”工作机制，通过定期自查强化日常教育监管，通过时间节点互查形成整风肃纪高压态势。

　　（二）建立涉税矛盾纠纷化解和纳税人权益救济救助机制。从规范执法和服务行为，推进税收法治建设出发，建立健全纳税人依法维权和化解纠纷机制，保障税企双方妥善解决税务行政争议，降低税收执法风险，构建和谐征纳关系。一是矛盾预警机制。在办税服务厅设置值班长，对于税务行政执法中容易引发矛盾和摩擦的环节提前制定预案，确保遇有矛盾纠纷能够迅速反应，合理应对。二是利益表达机制。畅通纳税人合理诉求的表达渠道，对于纳税人在办税服务场所提出的简单合理需求，及时响应或反馈；对于一般性涉税需求，在15个工作日内响应或反馈；对于复杂涉税需求，在20个工作日内响应或反馈。三是救济救助机制。与市国税局、市工商联合会联合成立了“张家口市纳税人维权服务中心”，为纳税人提供税法宣传、纳税咨询、培训辅导、法律援助、权益保护等服务，大大提升了协调处理纳税人维权事宜的质效和纳税服务水平。全年无税务行政复议、诉讼案件发生。

　　（三）强化执法督察，约束权力行使。一是以“三证合一、一照一码”后续管理、大众创业万众创新税收优惠政策落实情况、小微企业税收优惠政策落实情况等项目为重点开展执法督察，促推政策落实。二是组织核查省局下发的金融抵债资产、农商行错用税率等3批疑点数据，并对部分县区局进行了督导和重点执法督察，防范税款流失。三是对省审计厅《审计移送处理书》提出的部分企业欠税等5大类问题，积极整改，清缴13户企业违规税款及滞纳金2196万多元。四是组织开展了重大税务案件案卷质量评查。由市局重大税务案件审理委员会成员单位对各县、区局2015年度经各自重大税务案件审理委员会审理并已结案的全部27件案件，以集中调阅案卷的形式从案卷内容的合法性、证据的完整性、适用法律的准确性、裁量的合理性、程序的正当性和文书的规范性等方面进行了评查。五是回应社会关切，推进政务公开。通过政务网站、微信公众号、政府政务客户端等政务公开平台，切实落实好决策、执行、管理、服务、结果“五公开”的政务公开机制。对重要部署和决策，及时通过政务公开平台进行公开发布和权威解读。

　　一年来，尽管我局在依法行政方面做了大量细致的工作，也取得了一定成效，但与法治政府建设要求和全面推进依法治税目标相比还有较大差距。在今后的工作中，我们一是要进一步强化各级领导干部，特别是主要负责人履行推进法治建设第一责任人的责任，在践行依法带队、依法行权、依法治事上作表率。二是全面提高干部队伍的综合素质，提升用法治思维和法治方式解决和处理问题的能力。三是积极研究落实依法治税工作部署，探索加强依法治税的有效途径，推进税收法治建设持续深化。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　张家口市地方税务局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2017年1月3日