赣州市地方税务局关于印发《行政执法全过程记录制度实施方案》的通知

各县（市、区）地方税务局，市局机关各科（室）、直属各单位：

　　按照省地税局和市政府的统一部署，为认真贯彻落实行政执法全过程记录制度，经市局研究，特制定《赣州市地方税务局行政执法全过程记录制度实施方案》，现印发给你们，请认真遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 赣州市地方税务局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2017年10月27日

　　赣州市地方税务局行政执法全过程记录制度实施方案

　　为完善和规范全市地税系统税收执法程序，促进全市各级地税机关严格、规范、公正、文明执法，保障纳税人合法权益，按照省地税局、市政府的部署要求，结合我市地税工作实际，制定本实施方案。

　　一、工作目标

　　全市地税系统以依法治税为统领，以信息技术手段为依托，通过文字、音像等记录方式，对各级地税机关依据法律、法规和规章实施的税收行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政检查等行政行为进行记录并归档，全面建立税收执法全过程记录制度，实现全过程留痕、全方位监督和可回溯管理，促进税收执法程序进一步完善和执法权力公开运行。

　　二、基本原则

　　（一）着眼需求，立足实际。开展税收执法全过程记录工作，应着眼于税收执法工作需求，根据税收执法工作实际，坚持以需求为导向，切合实际地对税收执法全过程进行文字和音像记录。

　　（二）简便易行，公开透明。税收执法全过程记录应当以保障纳税人的知情权、申辩权和救济权为出发点，采取书面化、音像化相结合等具有可操作性的多种方式，公开透明地记录税收执法全过程，确保税收执法公正、公平、公开，不断提高税收执法水平和公信力。

　　（三）规范执法，完善制度。开展税收执法全过程记录工作与规范税收执法行为、建设法治政府的需求相结合，不断完善符合税收执法实际的税收执法全过程记录工作机制。

　　三、实现路径

　　（一）通过执法文书记录行为。税收执法文书是全过程记录税收执法行为的基本形式。全市各级地税机关要按照国家税务总局有关文件要求和税收征管规范的规定，规范使用表证单书，完整记录执法行为。

　　（二）通过“金三”征管系统记录流程。推进税收执法权力网上运行，全市各级地税机关要落实税收征管信息化的有关要求，通过“金税三期”征管系统和各类地税机关应用的管理系统和特色软件，以电子数据的形式，对税收执法事项的过程和结果进行记录，实行执法留痕管理，确保每笔执法记录有底可查。

　　（三）通过视频监控系统记录场景。在办税服务厅、税务行政复议（听证）室、稽查询问室、房地产交易大厅办税窗口、政务大厅地税办理窗口、纳税人维权中心等场所，设置监控系统，采集视频影像资料，强化办税服务、争议处理等场景记录，推进优化服务和纳税人维权工作。

　　（四）通过执法记录仪记录过程。引入执法记录仪，对实施税收保全措施、强制执行、处置投诉、违法案件查处过程中的调查取证、留置送达文书等税收执法活动进行现场实录，提高入户执法的规范性，规避预防税收执法的风险。

　　四、主要任务

　　（一）细化全过程记录程序。对税收执法行为的立案、监督检查、调查取证、行政决定、文书送达等每一项活动都进行相应的记录，及时收集、固定案件证据，确保所有税收执法工作纳入到全程跟踪管理范围。

　　（二）配备音像记录设备。各级地税机关应根据执法需要配备相应的音像记录设备(执法记录仪、照相机、录音录像等设备)。

　　（三）完善相关配套机制建设。建立健全执法全过程记录管理和使用制度，建好税收执法案卷，对税收执法过程中形成的文字和音像记录资料，并按照规定归档、保存和使用。

　　（四）加强信息化建设。各级地税机关应加强信息管理系统维护，保证各类信息管理系统正常运行。加强硬件设备管理和存储安全管理，确保数据长期保存和不能删改。

　　（五）加强监督检查。要健全税收执法日常和专项监督、税收执法案卷评查、税收执法评议考核等各项执法监督机制，切实加强对落实行政执法全过程记录制度的监督。

　　五、实施步骤

　　（一）第一阶段。从2017年11月1日起，通过执法文书记录执法行为及“金三”征管系统记录执法流程。

　　（二）第二阶段。从2017年12月1日起，通过视频监控系统记录执法场景及执法记录仪记录执法过程。

　　六、工作要求

　　（一）加强领导，落实责任。各级地税机关要高度重视、加强领导，把税收执法全过程记录工作作为加强行政执法监督、提升税收执法能力和水平的一项重要任务，就开展税收执法全过程记录工作进行部署，明确职责分工，确定专人负责，扎实有效地推进全过程记录工作。

　　（二）强化保障，稳步推进。各级地税机关应当配备税收执法全过程记录所需的音视频记录设备以及其他必要的配套设备，着力解决工作中的困难和问题，把解决问题、巩固成果、推动工作、务求实效作为着眼点和落脚点。要对阶段性工作及时分析和研究，提出改进和完善的具体意见，确保各项工作落到实处。

　　（三）完善机制，巩固成果。要进一步健全完善税收执法体制机制，包括完善税收执法法制审核、税收执法监督等机制，及时纠正税收执法不当、不合理等问题。同时，要总结好的经验和做法，积极开展理论研究，将税收执法全过程记录工作实践及时转化为理论研究成果，从而不断完善税收执法全过程记录工作。

　　附件：1.赣州市地税系统行政执法全过程记录实施办法（试行）

　　2.行政执法全过程音像记录事项目录清单

　　3.行政执法记录仪使用管理办法（试行）