关于建立中等风险应对政策解答联动机制的通知

各辖市(区)局，市区各分局、稽查局，市局机关各处（室)：

为充分发挥业务部门对中等风险应对工作的指导作用，增强中等风险应对政策明确性，切实提高中等风险应对质量，经市局研究决定，建立中等风险应对政策解答联动机制。

一、总体要求

构建以中等风险分析及应对人员为起点，风险管理部门为纽带，业务部门为保障的对话机制。坚持“疑必问，问必答，答必果”的工作原则，打造中等风险应对政策解答“直通车”。

二、工作职责

市局组建风险应对政策支持团队，团队在市局风险管理领导小组领导下开展工作，负责对中等风险应对过程中的疑难问题进行权威的政策解答。

（一）团队人员构成及工作职责

1．团队人员构成。由市局政策法规处、税政一处、税政二处、征管科技处、风险管理处、督察内审处、纳税服务局相关人员组成。

2．团队工作职责。负责对中等风险应对部门和人员提出的政策问题进行解答，并给出书面答复。对于全局性的、需要普遍适用的税收政策问题应用税收政策确定性管理平台研究解决。

（二）风险管理处职责

1．负责制作政策请示工作文书，明确文书填写规范。

2．负责对政策请示单归集并初审。

3．负责将解答的政策请示单反馈给风险应对部门。

4．负责收发、整理、归档政策请示单。

5．负责统筹协调风险应对政策请示其他各方面工作。

（三）中等风险应对部门及人员职责

1．中等风险应对人员负责提出风险应对过程中遇到的疑难问题并填写《江苏省镇江地方税务局中等风险应对政策请示单》（以下简称“请示单”）（详见附件）。需确定的税收政策问题应针对税收政策的理解和适用，一事一提。提问应根据问题的实际情况，说明问题的由来、争议焦点、各方面意见看法、应对部门的倾向性意见、相关依据等。

2．中等风险应对部门负责汇总本单位应对人员报送的政策请示单；负责对请示单在填写规范、问题描述及佐证材料方面进行初审，初审通过后报风险管理处；负责将解答后的政策请示单发送至具体应对人员并对问题的处理进行后续跟踪。

三、工作流程

（一）问题发起

中等风险应对人员对需要请示的政策问题按要求填写请示单，由各单位汇总报送至风险管理处。请示的政策问题描述必须全面准确，相关佐证材料必须真实完整。

（二）问题初审

风险管理处对收到的请示单在填写规范，问题描述，佐证材料方面进行初审，初审通过列入待报送名单，初审不通过发回问题发起部门修改。初审必须在收到请示单后一个工作日内完成。

（三）问题上报

风险管理处在初审通过后一个工作日内将请示单报送至相关业务部门。

（四）问题答复

业务部门在收到请示单后，首先对问题进行甄别。对界定为全局性的、需要普遍适用的税收政策问题，业务部门填写请示单反馈给风险管理处，按照《江苏省地方税务局税收政策确定性管理办法》中相关规定研究确定后予以答复；界定为一般性政策问题的，对标注为“特急”和“急”的，能立即答复的应及时予以答复，对标注为“一般”和较复杂问题在五个工作日内予以答复，并将回复意见发送至风险管理处。

（五）问题反馈

风险管理处在收到业务部门答复或政策确定性管理联席会议答复后应立即将请示单发送至报送部门。

（六）问题跟踪

风险管理处负责对请示问题的处理情况进行后续跟踪，按月将问题进行分类汇总，形成“风险应对热点问题”，供应对人员参考。

四、工作要求

（一）政策业务支持团队日常化工作对提高风险应对质量、防范风险应对人员执法风险有着举足轻重的作用，各相关部门要统筹协调，支持配合团队人员开展工作。

（二）各级中等风险分析及应对人员要高度重视问题请示的重要性，对吃不透、拿不准的政策业务问题，务必发起提问，力争风险应对结果准确无误。

（三）各辖市（区）局参照建立相应工作机制，认真落实市局部署要求，积极探索有益的工作举措。

附件：《江苏省镇江地方税务局中等风险应对政策请示单》

江苏省镇江地方税务局

2018年1月30日