湖南省国家税务局关于进一步强调规范执法文明执法加强个体税收征管的通知

各市州国家税务局：

　　今年来，各地在增值税起征点再次提高后进行税收定额调整时触发纳税人的抵触情绪情况较多，个别地方还发生了群体抗税事件，虽然原因是多方面的，但与税务部门存在的征管理念落后，深入调查不够，工作作风粗劣，工作方法简单，工作程序不到位有着密切关系。为此，省局特下文进一步强调各地要用符合科学发展观的税收征管理念，以及规范执法、文明执法的良好风范来加强个体税收征管。

　　一、创新征管理念，增强服务意识

　　今年2月出台的《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（国发〔2005〕3号）再次明确提出，要“毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”、“进一步加强和改进政府监督管理和服务”，个体经济作为促进我国社会生产力发展的重要力量，其健康发展不仅有利于增加就业，维护社会稳定，繁荣城乡市场，促进国民经济协调发展，而且有利于增加税收收入，增强地方财政调控能力。各级国税机关领导和个体税收管理员要充分认识发展个体经济对全面建设小康社会的重大战略意义，积极支持、鼓励和引导个体经济健康发展；要以建设社会主义和谐社会为目标，努力创新征管理念，不断增强纳税服务意识；要通过广泛的纳税宣传和辅导，使广大纳税人及时掌握和了解各项税收政策和管理规定，促使其知法、懂法，增强守法观念；要在坚持依法治税和注重税收征管质量和效率的前提下，正确处理加强征管与执行优惠政策、促进经济发展、维护社会稳定的关系。通过不断规范个体税收征管，促进公平竞争，维护正常的税收秩序和经济秩序，保证各类所有制经济在公平的税收环境下共同发展。各级国税机关要从实践“三个代表”重要思想的高度充分认识加强个体税收征管的重要意义，不能因为个体税源小、矛盾多、难度大而放松管理，要深入分析个体税收征管面临的新形势和新问题，切实加强组织领导，采取有效措施，确保政策到位、措施得力、管理规范，努力将个体税收征管提高到一个新水平。

　　二、严格制度管理，规范具体工作

　　省局印发的《湖南省国家税务局个体税收征收管理暂行办法》（湘国税函[2004]541号）（以下简称《暂行办法》）是全省国税系统个体税收征收管理工作纲领，各级国税机关必须认真组织学习，切实贯彻落实，不得任意变通、回避，特别是个体税收管理员在实际工作中一定要按规定的工作程序，规定的工作要求开展工作，规范执法，文明执法，坚决杜绝个体税收工作中的随意性。

　　三、切实贯彻落实再次提高增值税起征点的有关政策

　　省局于2004年7月1日起再次提高增值税起征点是认真贯彻落实国务院、财政部、国家税务总局文件精神和以建设社会主义和谐社会为目标，努力创新征管理念，不断增强纳税服务意识的重要举措，同时，也为我们进一步做好个体税收征管工作提出了新的课题。因此，国税机关的各级领导和个体税收管理员要认真领会提高增值税起征点的目的意义，树立正确的征管理念，并以自觉的服务意识，采取有效的工作方法，切实做到该征的征，该免的免。在落实起征点政策时，对政策的宣传一定要到位，要以公开、公正为前提，求真务实，深入调查，按照《暂行办法》中关于起征点政策的相关规定和操作规范，做好未达起征点纳税人的认定工作，同时要加强日常动态管理，切实避免纳税人因国税机关的工作方法简单粗劣，工作程序不规范，政策宣传不到位而引发的抵触情绪和群体抗税事件发生。

　　四、进一步加强集贸市场税收征管

　　随着集贸市场的迅速发展，各类集贸市场在规模、数量、经营方式等方面都发生了很大变化，对于活跃城乡流通，解决社会就业，稳定社会秩序，增加地方财政收入等都起到了重要作用。但是也必须看到，国税部门对集贸市场税收征管水平明显滞后于集贸市场发展要求。虽然集贸市场经营主体呈现多元化的发展趋势，但个体工商户无疑占绝大多数，而其中的无证固定经营户又占有相当的比例，使得各类集贸市场依然存在不少税收征管漏洞，有的甚至于成了行政管理部门无法进入的“特区”，因此，加强集贸市场税收征管实际上也就是加强个体税收征管。加强集贸市场个体税收征管的目的就是要营造公平税收环境，维护市场税收秩序，实现依法治税。为此，国税机关各级领导和税收管理员更应改进和完善集贸市场个体税收征管理念和工作方法。

　　集贸市场是纳税人集中的场所，由于纳税人的纳税意识不强、相互攀比，加之地方保护主义的影响，无证固定经营户较多，同时一些基层国税机关的工作力度和深度不够，情况不明，方法简单，评税定税不公，导致出现低税负的税负平均主义和“一刀切”的税负平均主义，严重地阻碍了起征点政策的贯彻落实。不少地方的定税调整导致了征纳矛盾激发，引起了群体闹事和群体抗税事件的发生，成为了集贸市场个体税收征管的不利因素和社会的不稳定因素。不论是低税负的税负平均主义，还是“一刀切”的税负平均主义都有害于个体税收征管，只有转变思想观念，深入调查研究，增强服务意识，改进工作作风，加强税收管理，规范自身执法行为，严格按程序办事，讲究工作方法，才能更好地搞好市场税收征管。各级国税部门一定要切实做到：一是征管理念上的更新，简单的“一刀切”会抹杀税收的公平原则，只有从实际出发，实事求是地按照税收政策落实到位才能营造公平的税收环境，维护市场税收秩序，使市场健康稳定地发展，没有新的思维方式就不可能实事求是地探索出新的工作方法；二是紧紧依靠地方政府，没有政府及有关政府部门的支持、理解与配合是很难贯彻落实的；三是靠国税机关的相关领导和税收管理员深入细致的调查取证，取得具有说服力的事实依据，做好耐心细致的上门服务及税法宣传工作；四是要严格税务登记管理，有效地防止漏征漏管。工作中要切实注意工作方法，做到有理、有利、有节；五是坚决杜绝“人情税”和“关系税”，客观、公正、公开地评税、定税，克服税负上的平均主义，自觉的维护集贸市场税收秩序，为促进市场稳定与繁荣发挥积极作用。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○五年七月二十二日