关于2009年娱乐业税收政策专项检查情况的通报

各区、县(市)地方税务局，市局涉外分局、稽查局、机关各处(室)：
　　娱乐业税收征管一直以来是我市税收征管的难点和薄弱环节，为了加强娱乐业税收管理工作，确保娱乐业税收政策落实到位，根据《湖南省地方税务局关于确定我省娱乐业营业税税率的通知》(湘地税发〔2009〕29号)、《关于加强中介机构及娱乐业税收管理工作的通知》(一便函〔2009〕3号)要求，市局从2009年10月20日至11月30日在全市范围内开展了娱乐业税收政策执行情况的专项检查。此次专项检查分为各局自查、市局督查和抽查及落实整改三个阶段，主要检查了娱乐业纳税人收入的真实性、完整性，娱乐业兼营单位是否分别核算，是否存在高税低征问题以及是否按新的娱乐业税收政策对纳税人进行纳税调整等方面的情况。目前，各局自查及市局抽查工作已基本结束，现将检查情况通报如下：
　　一、各局自查情况
　　(一)自查按时完成情况
　　芙蓉区局、天心区局、岳麓区局、雨花区局、涉外分局和望城县局等6个单位按要求完成了自查工作，及时报送了自查报告和检查的表格数据(开福区局由于网络不通未及时收到检查通知文件)，其余各单位未能在规定时间完成自查。
　　(二)自查基本情况
　　下面是各局娱乐业营业税征收的基本比对数据
　　

从上表来看，全市共计检查娱乐业纳税人496户，其中查帐征收50户，核定征收446户，2008年1-9月娱乐业征收营业税2128万元;2009年1-9月娱乐业征收营业税2163万元，同比增收34.6万元,增幅1.63%。同比增长的有天心区局、岳麓区局、浏阳市局和宁乡县局，其余各局都有不同程度的下降。各局按新的娱乐业税收政策对纳税人今年1-9月应纳营业税进行了调整结算，天心区局同比增长较为突出，其自查娱乐业纳税户64户，其中12户实行的是查账征收，52户实行的是核定征收。2008年1-9月缴纳营业税565万元，2009年1-9月缴纳营业税817万元，同比增收252万元，增幅达44.53%。天心区局之所以同比增幅高达44.53%，主要是该局高度重视娱乐业税收征管工作，年初以来加大了娱乐业税收日常征管工作及检查力度。其余6个单位同比有不同程度的下降，反映了全市娱乐业税收征管并没有完全到位。
　　(三)自查发现的问题
　　 从各局自查汇报来看,只有芙蓉区局反映自查过程中，发现有部分娱乐业纳税人存在将高税率经营项目混入低税率经营项目申报征税情况,其他各局反映基本没有发现问题。
　　二、市局抽查情况
　　 2009年11月10日-11月30日，市局一处对各局2009年1-9月娱乐业税收政策执行情况进行了抽查和数据比对。抽查工作发现问题主要有以下几点：
　　(一)各局上报数据问题
　　除天心区局、岳麓区局、望城县局、浏阳市局和宁乡县局外，其余各局存在错报数据、漏报问题，已查实错报数据的单位有:长沙国贸饮食娱乐广场、鑫都大酒店有限公司(综合)、长沙市雨花区工人文化宫新海岸交谊舞会所和湖南新世纪钱柜餐饮娱乐管理有限公司。
　　漏报情况：湖南富丽华大酒店、湖南南方明珠国际大酒店有限公司、长沙县星沙镇柳园大酒店等，各主管局未报名单及征管数据。错报数据、漏报情况影响了整体数据的真实性、完整性，目前这是一种普遍存在的现象。
　　(二)税收政策执行中存在的问题：
　　1.历史遗留问题。由于历史原因，全市娱乐业营业税政策尺度把握不一致，造成税收流失情况比较严重。如湖南外商国际活动中心有限公司对一次性收取的会员费按服务业5%申报纳税(按10%征税应补交89.24万元)，湖南龙湖国际高尔夫俱乐部有限公司按10%(原来按20%)采取按年分摊收入分期申报纳税。湖南外商国际活动中心有限公司已于12月16日补缴了会员费项目营业税925080元。另外，向顾客收取的球童费、球车费都是按服务业5%申报纳税，与现行税收政策不符，应按娱乐业10%征收营业税。
　　2.高税率项目混入低税率项目纳税问题。存在部分娱乐业项目按服务业征税现象，如高原红娱乐城、广物交谊舞会所、长沙市雨花区新麦客量贩娱乐城、卡莎量贩式娱乐城、柳园大酒店等纳税人，有的全部按服务业申报纳税，有的部分按服务业申报纳税。
　　(三)查帐征收问题：
　　部分查帐征收单位以发票填开金额作为娱乐业营业额纳税，未开票部分没有申报纳税。
　　(四)核定征收问题：
　　部分经营娱乐业单位存在核定税额过低问题，从检查情况来看，天心区局核定比较合理，其整体核定征收税额较上年同期有不同程度增长,部分局有些纳税人核定税额过低，应加强对娱乐业营业税的核定管理，核定税额过低的要及时调整。
　　(五)娱乐业发票问题
　　1.部分军队开办的娱乐场所如消防娱乐城、新天宾馆休闲中心等单位基本不用或仅用少量娱乐业发票。
　　2.纳税人购买的市局卷桶式机打发票，娱乐业和服务业适用同一种发票，容易导致纳税人高税低开，不便于税务管理。
　　(六)错用税目问题。
　　将经营服务业项目作为娱乐业5%申报征税。如紫东阁华天大酒店(湖南)有限公司、湖南华天文化娱乐发展有限公司对其美容美发、按摩、足浴等项目按娱乐业5%申报纳税。
　　(七)其它征管问题。
　　检查发现部分局个体娱乐业纳税人存在未达起征点征税情况，这与现行税收政策不符，现行营业税税收政策规定，营业额达到起征点应全额征收营业税。
　　三、建议
　　(一)严格执行娱乐业营业税税收政策。
　　纠正高税低征、错用税目等错误做法，严格按税收政策规范高尔夫球等娱乐业营业税的征收管理。
　　(二)加强核定征收管理。
　　一是加强日常管理和巡查巡管，及时掌握纳税人的经营动态;二是要严格履行逐级上报审批程序，做到局长心中有数;三是对税负较低的要求重新进行调查，及时调整核定营业额;四是对核定结果在公告栏或者网站上进行公示，接受社会监督，体现公开、公平、公正的原则。
　　(三)加强查帐征收管理。
　　对以发票填开金额作为娱乐业营业额纳税的，建议对未开票部分综合地段、包厢数量和从业人数等因素实行加成征收。
　　(四)加强发票管理。
　　娱乐业由于发票索票率低，建议加大娱乐业发票抽奖和发票违章举报奖励额度，鼓励消费者主动索取娱乐业发票，切实解决纳税人不开或虚开发票的问题，从而减少税收流失。同时建议省局对娱乐业和服务业卷桶式机打发票分开印制和使用。
　　(五)加大税收征管检查力度。
　　进一步加强与公安、文化社区、居委会等有关部门的联系与沟通，及时了解掌握经营业户的有关信息，主管税务机关要加强巡查巡管，真实掌握纳税人的经营状况，同时要加大执法力度，特别是要加大惩处力度。