关于进一步加强服务业、娱乐业发票管理的有关规定

市内各分局、各县(市)地税局、涉外分局、市局稽查局：

为了进一步加强地税发票管理，堵塞税收征管漏洞，强化税收征收，坚持依法治税，根据《中华人民共和国发票管理办法》和税务行政许可关于“对发票使用和管理的审批”、“对发票领购资格的审核”的程序要求，现将我市服务业、娱乐业发票管理的有关规定进一步明确如下：

一、发票的领(印)规定

(一)凡新注册登记的纳税户，不论经营规模大小，在第一年经营期内不得以单位名称印制发票，必须在一年经营期满后，由单位提出申请，经县(市)分局对纳税人的发票管理情况、财务状况和纳税情况审核后，报市局批准方可印制。

(二)纳税人在日常申请领购发票时需向税务机关提供已开具的发票，实行交旧领新，并按要求如实填写每本发票审计卡交税务机关。

(三)票缴销窗口负责纳税人交旧发票的验收;将纳税人交来的发票按审记卡内容在征管系统中缴销，窗口开具《发票验旧受理单》一式二份，经纳税人签字认可后，一份交纳税人，一份留存税务机关。对交来的旧发票税务机关在一个季度内完成审核工作，并及时通知纳税人，纳税人凭留存的受理单领回交验的旧发票。

(四)税务机关要对纳税人的用票量进行认真的审核，纳税人领用发票的数量(包括单位自印发票)，一次不得超过一个月的需要量。

二、发票的审核

(一)发票窗口在一个工作日内将纳税人交来的已开具发票，按所属科、所、征收分局分送税收管理员审核，税收管理员要逐本对所管纳税人交验的发票进行审核，将审核情况逐项填入审计卡，并按规定录入征管信息系统。

(二)科(所)、征收分局负责人要求对本科(所)、征收分局税收管理员所管纳税人的发票审核情况进行抽查，抽查面对每个专管员每月不得少于一本，同时应按规定将审核情况录入征管信息系统。

(三)对所属科(所)、征收分局长的发票审核情况，分局主管局长要进行抽查，对每个科(所)、征收分局长审核后的发票抽查每月不得少于一本。同时将抽查的情况按规定录入征管信息系统。

(四)各科(所)、征收分局必须在一个季度内完成对所交发票的审核工作，严格实行首审责任制，实行局长??科(所)、征收分局长??税收管理员三级责任追究。市局将对发票审核情况进行不定期的检查，凡在检查中发现没有按规定进行审核、审核数据不完整、不准确、造成税款损失的，严格按规定进行责任追究，并视其情节，给予相关责任人通报批评、扣罚奖金直至行政处分;情节严重的，移送司法部门处理。

三、发票的缴销

(一)对纳税人所持有的过期的发票，因关、停、并、转等原因产生的不需要使用的发票，税收管理员要及时督促纳税人办理缴销手续。超过一个月未办理缴销手续的，一律追究税收管理员、科(所)、征收分局长的责任。

(二)发票必须按领购的顺序使用、缴销，对发票用量大的单位，纳税人第一次领用的发票，在第二次领用发票时至少要缴销第一次领用发票的90%以上，在第三次领用发票时第一次领用的发票必须全部缴清，第一次发票未缴清者，不得再供应发票。

(三)用票人领用的发票的使用期一般不得超过一个月，超过此使用的期限而未使用完的空白发票原则上应剪角作缴销处理，特殊情况的由纳税人提出申请报告，县(市)分局核实后再予以确定。

(四)税收管理员工作调动、所管纳税人变动时，要对纳税人发票使用情况进行移交，接手的税收管理员对纳税人的发票使用情况要进行核对，对于应缴销而未缴销，使用过期发票的，将追究接手税收管理员责任。

以上通知，各县(市)、分局要认真组织学习，遵照执行，各县(市)可结合本局实际制定具体实施办法，认真抓好落实。在执行中遇到的问题要及时向市局反馈。