伊犁州地税局关于印发伊犁州直地税系统《行政处罚自由裁量规则(试行)》和《行政处罚自由裁量执行标准(试行)》的通知

州直各县（市）地方税务局、奎-独石化工业园地方税务局，口岸地方税务局、州局稽查局：

为保证州直地税系统依法、公正地行使税务行政处罚权，确保依法治税和规范执法，切实保障纳税人合法权益，州局在深入调查研究、广泛征求意见的基础上，研究制定了《伊犁州直地税系统行政处罚自由裁量规则（试行）》和《伊犁州直地税系统行政处罚自由裁量执行标准（试行）》，经州局局长办公会议研究同意，现印发给你们，自2010年6月1日起试行，同时提出如下要求，请一并贯彻落实。

一、切实提高对规范税务行政处罚自由裁量权重要性的认识

税务行政处罚，是国家赋予税务机关的重要权力。税务行政处罚权的正确行使，对于保障依法组织税收收入，严肃查处税务违法违规行为，维护法律的权威和公平竞争的社会主义市场经济秩序及正常的税收征管秩序，具有重要作用。州直地税系统税务行政处罚权的行使情况总体是好的。但是，在目前的税收立法中，税务行政处罚权的自由裁量比较大，对纳税人违法违规情形及相应的处罚标准规定不具体、不明晰、不便于统一和规范；在税收执法中，由于相当不少的税务管理相对人即纳税人市场经济行为不规范，税收法制意识淡薄、税款核算和依法申报纳税水平低，且有的多渠道、多方式、想方设法偷税逃税，呈现异常复杂性和多样性，为税收管理造成很多困难。在不规范的纳税行为和复杂的社会状况下，税务行政处罚时常发生同样的违法违规行为，在不同的县市处罚标准和程度不一，有的失之过宽，有的失之过严，有的应罚不罚，有的以罚代刑，呈现出一定的主观性、随意性和不规范性，使纳税人对税收法律法规产生误解，影响了税务机关依法治税、公正执法的形象。依据国家法律、法规的规定，从税收执法的实际情况出发，对税务行政处罚自由裁量权进行规范，有利于正确贯彻和实施税收法律法规，有利于推进依法治税、规范和公正执法，有利于依法保障纳税人的合法权益不受侵犯，有利于维护社会主义市场经济秩序和正常的税收征管秩序，有利于促进社会公正和建设和谐社会，有利于地税机关的廉政建设。因此，各县市地税局要切实提高对规范税务行政处罚自由裁量权重要性的认识，作为大事来抓，认真贯彻执行州局制定的规范办法和具体执行标准。

二、组织学习培训，准确掌握规定和具体执行标准　　
《规则》规定了适用范围、处罚原则、法律顺序、不予处罚、从轻处罚等的具体情形和有关程序；《执行标准》采用列表的方式，将各种违法违规行为进行了分类，分别列出了违法行为和处罚依据，并分别不同情况列出了处罚细化标准，体现了税务行政处罚的标准化、规范化和精细化，体现了法律面前人人平等的原则精神。各县市地税局必须组织执法人员进行认真学习培训，使每一名税务执法人员全面、准确掌握《规则》和《执行标准》，确保规范执法。

三、加强领导，明确责任，切实把规范处罚的要求落到实处

税务行政处罚权的行使是否依法、公正和规范，是衡量税务机关是否依法治税的重要尺度之一。各县市地税局的领导务必高度重视规范税务行政处罚工作，加强领导，落实分工负责制和执法责任制。主管领导分工抓，政策法规机构具体抓，充分发挥基层税收法制员的作用。同时，州局将加强检查、指导和监督，不断总结试行中的情况和问题，适时加以修订和完善；各市局要强化落实措施，加强督促指导；各基层执法单位，要严格按规定执行和操作，切实把规范行政处罚的各项要求落到实处。要通过积极努力，把州直地税系统税务行政处罚工作提高到一个新水平。

附：1、《伊犁州直地税系统行政处罚自由裁量规则（试行）》

2、《伊犁州直地税系统行政处罚自由裁量执行标准（试行）》

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年五月二十四日