西藏自治区人民政府批转自治区财政厅关于SARS对我区财政经济的影响及其对策建议的通知

各行署、拉萨市人民政府，自治区各委、办、厅、局：

　　自治区财政厅《关于SARS对我区财政经济的影响及其对策建议》已经自治区人民政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真分析SARS对各地区、各部门今年GDP增长产生的影响，研究应对措施，趋利避害，千方百计实现经济增长目标。

关于SARS对我区财政经济的影响及其对策建议

　　今年以来，SARS在我国部分地区蔓延，不仅给人民群众的身心健康造成了较大的威胁，同时在一定程度上影响了经济发展。截止目前，我区尚未发现SARS病例和疑似病例，但对旅游、餐饮、娱乐、运输等服务业和对外贸易已经带来一些负面影响，这种影响可能是短期的，也可能会持续较长的时间。这一方面取决于对 SARS的有效控制，同时也取决于我们对目前面临的困难所采取的对策是否得当。

　　一、SARS对经济的影响

　　当前，SARS对我区经济的负面影响集中体现在旅游、餐饮、娱乐、运输等服务业和对外贸易领域。

　　（一）消费受到抑制

　　1.旅游业方面：旅游业计划今年接待海内外游客突破100万人次，旅游总收入突破10亿元人民币。但受SARS的影响，国外相当一部分客源国政府向拟来我国的旅行者发布“劝戒令”。在国内，中央有关部门也明令禁止向中西部地区组织旅行团。截止目前，已经退去310多个旅游团队共2876人次，直接损失 728万元。1～4月份，海内外进藏游客只有11.7万人次，同比下降17.3％，全区旅游总收入只有10305万元，同比下降17％；由于入藏旅客的急剧减少，各大旅店入住率低。由于SARS在全国范围内尚未得到有效控制，因此，我区传统的6、7、8、9月的旅游旺季可能难以趋旺，旅游业前景不容乐观。

　　2.在运输业方面：受旅游业的影响，我区交通主干线之一的航空运输，客、货运量都有较大幅度的减少，特别是客运，同比下降22％左右，国际航线暂停飞行。区际、区内旅游交通都受到较大影响。

　　3.餐饮、娱乐业方面：受公众对SARS的预防心理影响，公众聚餐、娱乐的需求受到抑制。与去年同期相比营业额下降幅度较大。

　　4.市场物价方面：餐饮、娱乐、服装、美容美发等服务价格持续下降。1～4月份居民消费价格指数为99.6，同比下降0.4.

　　（二）对外贸易面临困难

　　1～3月份，我区的对外贸易本来保持了较好的发展势头，进出口总额同比有较大幅度增长，但随着SARS影响的日益显现，从4月份开始对外贸易、尤其是进口贸易出现下滑趋势。1～4月份，协议利用外资150.72万美元，同比下降23％；同期的对外贸易进口量同比下降11.95％。到4月份贸易总额同比下降了24.75％。与此同时，边民互市贸易暂停、出口检验检疫成本增加。预计在未来几个月里我区对外贸易难有明显恢复。

　　（三）投资拉动已成为实现今年经济增长目标的关键因素

　　受SARS影响，能否完成全年固定资产投资计划110亿元、力争120亿元目标，将对全年经济走势起着至关重要的作用。

　　（四）一、二产业影响不大

　　由于我区尚未发现SARS病例，SARS对农牧业基本没有影响；对第二产业的影响也十分有限，1～4月份，水泥、啤酒和发电量等主要工业产品都比去年同期有所增长。

　　（五）藏药产业发展迅速

　　受公众对避免SARS侵害行为的趋势，藏医药产业取得了长足发展。特别是藏医药，1～4月份中成药（主要是藏药）生产产值8767万元，同比增长119.23％，完成销售产值8420万元，同比增长102.3％，其它药品市场流通量也较上年同期有所增加。

　　尽管SARS对我区经济带来了一些负面影响，但是，1～4月份我区经济增长速度仍高于上年同期水平，整体国民经济发展态势良好。这主要是SARS的影响有一个迟滞过程，经济发展本身也有一个惯性效应，未来几个月能否保持这种态势，不确定的因素很多。如果短时间内不能有效消除SARS的负面影响，可能影响 GDP的增长。

　　二、SARS对财政的影响

　　1～4月份全区财政收入完成22918万元，为年度预算的31. 08％，同比增加4759万元，增长26.21％。其中，一般预算收入完成18480万元，为年度预算的29.45％。在各项收入中营业税同比增加 3221万元；非税收入同比增加3402万元，增长149.65％。作为国民经济的“晴雨表”，从1～4月份财政收入的增长趋势分析，当前我区经济受 SARS的影响还比较有限。但是，由于SARS对经济影响具有一定的迟滞性，究竟影响多大还要看未来几个月的发展。同时，随着国家调整部分行业在SARS 期间税收政策，自治区政府将在SARS疫情期间对我区财政支出尤其是税式支出（减、免、退等特殊政策）会作出较大调整。因此，在SARS疫情防治期间地方财政收支将面临双重矛盾：一方面税式支出的增加和企业抵御SARS而新增的成本将直接导致财政收入减少；另一方面防范公共风险又需增加财政支出。为防范 SARS，仅自治区财政已经拨付近3000万元（含中央财政拨付的1000万元）。同时，各单位为预防SARS而增加的开支也最终将转嫁到各级财政。为了有效地提高防范公共风险的能力，财政体制本身也需要进行必要的调整。一是按照《预算法》第三十三条规定，适当调高预备费额度，用于当年预算执行中的自然灾害救灾开支及其他难以预见的特殊开支。二是逐步从一些“越位”状态下的“硬”支出领域走出来，重点保障必保的公共支出，规范公共财政支付范围。要改变“统揽统支”的局面。财政如果仍然在一个无明显边界的范围内配置支出，意味着所有的支出都将被摊薄，导致“缺位”与“越位”并存。

　　综上所述，SARS对我区财政经济的影响尽管还没有完全显现出来，但这种影响是毋庸置疑的，并将持续一个时期。

　　三、应对SARS的政策建议

　　（一）适时适度调整税收政策，帮助重点行业渡过难关。除认真贯彻落实好已出台的各项优惠政策外，按照《财政部、国家税务总局关于调整部分行业在“非典”疫情期间税收政策的紧急通知》精神，在5月1日到9月30日期间，采取以下特殊政策：

　　1.对民航的旅客运输业务和旅游业、旅店业的营业税、城市维护建设税、教育费附加费予以免征。

　　2.对饮食业营业税、城市维护建设税、教育费附加减征50％。

　　3.对出租汽车公司和城市公共交通运输公司营业税、城市维护建设税、教育费附加减征50％。

　　4.对汽车出租业个人所得税减征50％。

　　5.暂停收取旅行社质量保证金。对已收取的保证金，要适当退还一部分。

　　（二）运用财政贴息政策的杠杆作用，加快发展支柱产业。

　　1.在进一步加大对重点行业和龙头企业技改资金贴息力度的基础上，对必要的流动资金贷款给予贴息。

　　2.加大基本建设项目前期工作力度。增加对基本建设项目前期工作费用的贷款贴息，自治区及各地（市）财政今年可将财政基本建设结余资金按基建财务有关规定用于基本建设项目前期工作和增加基建投入。

　　同时，抓住建材市场趋旺的有利时机，充分利用建筑、建材市场资源，采取政策措施，实行建材市场招标制度，着力培植我区建材支柱产业和新的经济增长点。

　　（三）建立企业信用担保体系，重点保障就业和再就业工程的资金需要。要大力扶持中小企业的发展。有步骤地把中小企业信用担保的范围扩展到农业产业化企业（公司＋农户）、乡镇企业。将中小企业信用担保基金在中央财政安排的1300万元的基础上，增加到3000万元。

　　（四）进一步加大增收节支力度，大力压缩一般性开支，确保重点领域对资金的基本需求。各级财税部门要加大税收稽查和税收征管力度，坚决杜绝借SARS疫情，乱开支、乱收费和隐瞒收入现象。

　　（五）以“公共风险”为导向，适度调整公共支出配置范围，尽快建立和完善公共支出标准体系。增强各级财政抵御“公共风险”能力。进一步完善城镇职工基本医疗改革试点方案，着力构建有西藏特色的社会保障体系。

　　（六）采取积极措施刺激消费，拉动经济增长。引导信贷资金增加对汽车、大宗耐用品的消费信贷；积极培育房地产市场，加快一次性住房补贴和按月住房补贴的兑现进度；及时兑现国家出台的增资政策和公务员正常晋级工资，年内将公务员年度奖金兑现到位，刺激城乡居民消费预期。据计算，根据我区兑现一次性住房补贴的正常进度，年内兑现一次性住房补贴可增加社会消费资金约10亿元，兑现按月住房补贴可增加社会消费资金约3.5亿元（包括补发1999年—2002年部分），兑现公务员年度一个月工资80％奖金可增加社会消费资金约2.3亿元，兑现国家统一的增资政策可增加社会消费资金约0.9亿元，兑现公务员正常晋级工资可增加社会消费资金约0.9亿元。以上几项相加可增加社会消费资金17.6亿元。这部分资金可直接进入GDP，其中一部分还可同时转化为当期消费。

　　各级财政部分要积极调度资金，努力将年初预算安排的政府购买性支出，及时形成现实购买力，刺激消费。

　　利用青藏铁路建设和我区小城镇建设步伐加快的有利时机，加大铁路沿线和城镇经济建设土地开发利用力度，提高地产收益、农畜产品商品率和农牧民劳务收入。

　　加快推进农村税费改革，力争在试点的基础上，年内全面启动我区的农村税费改革，减轻农牧民负担，增加农牧民收入。

　　（七）千方百计扩大出口。加大出口退税和关税返还力度，努力提高出口对经济增长的拉动作用。充分发挥1亿多元的西部外贸发展基金作用，加大对外贸出口企业的贷款贴息和补充外贸企业资本金的支持力度。

　　（八）利用防治SARS的有利契机，研究制定财政税收扶持政策，大力发展我区的藏药产业。抓住当前市场需求趋旺的有利时机，积极培育和发展虫草产业。

　　综上所述，尽管SARS对我区经济有一定的负面影响，但在区党委、政府的坚强领导下，经过全区上下的共同努力，采取适当的应对措施，是能够实现全年经济增长12％的目标的。