关于印发《酒泉市国家税务局税收专业化管理实施方案》的通知
各县市区国家税务局：
现将《酒泉市国家税务局税收专业化管理实施方案》印发给你们，请结合工作实际，认真抓好落实。
二〇一〇年二月二十三日
酒泉市国家税务局税收专业化管理实施方案
为进一步提高税收科学化、专业化、精细化管理水平，提高管理人员的业务技能，以“管细大户、管好中户、管住小户”为目标，以规模、行业为主，兼顾风险和存续期等税源类别，建立更具针对性和更有效的税收管理模式，不断提高税收征管质量和效率，市局决定在先行试点的基础上，全面实施税收专业化管理。为确保实施工作的顺利开展，特制定本工作方案。
一、推行税收专业化管理的意义
税收专业化管理是根据纳税人的实际情况和管理的不同特点，通过人力资源优化配置和组织架构优化组合实施的有重点、有针对性的管理，以达到加大管理力度、拓展管理深度、提高征管质效、规范执法行为、提升人员素质的目的。专业化管理与科学化、精细化管理三者之间相互联系，相辅相成，只有三者有机结合，形成统一的管理机制，税收管理才能发挥尽可能大的效能，离开了专业化管理，科学化、精细化管理就难以实现。因此，实施税收专业化管理对推进国税工作科学发展具有重要意义。
二、税收专业化管理的原则
（一）因类施管原则。以生产经营规模和行业类别为依据，对纳税人进行分类，根据不同类型纳税人的特点，实施有针对性的分类管理与服务。
（二）效能整合的原则。以税务机关的征管能力及所辖纳税人综合情况为依据，合理配置征管力量，发挥能力专长，最大限度整合人力资源，优化和科学合理配置税源管理部门岗位及工作职责，突出管理重点，降低税收成本，提高征管效能。
三、税收专业化管理的方式。
（一）在现有的税源管理机构不变的情况下、根据纳税人的规模、行业特点、税源分布等实际情况，以专业化管理的基本框架为蓝本，确立切实可行的专业化管理方式。
1．分规模专业化管理。就是按纳税人的税源类别，分为增值税一般纳税人和小规模纳税人及非增值税纳税人设立专业管理单位，明确税收管理员进行税收征管的方式。
2．分片块专业化管理。就是在分规模管理的基础上，针对个体税收管辖面广量大，实行分片、分块、分专业市场指定专业管理单位进行税收征管的方式。
3．分职能管理。就是按税源管理部门的管理职能分为综合管理、日常管理、纳税评估，针对不同类型、不同行业、不同规模实施针对性税收征管的方式。
（二）我市税收专业化管理的基本方式
1．结合我市人员少，地域分散的实际，将税源管理部门分为重点税源（一般纳税人）管理分局、小规模纳税人管理分局和纳税评估分局（部门）。
（1）重点税源（一般纳税人）管理分局负责重点税源（一般纳税人）的综合管理、日常管理工作。
（2）小规模纳税人管理分局，负责小规模纳税人及非增值税纳税人的综合管理、日常管理工作。
（3）纳税评估分局（部门），负责数据、税收风险和存续期分析比对、约谈核实、结果处理等职责。
2．在税源管理部门内设立综合事务岗和日常管理岗：
（1）综合事务岗主要承担宣传辅导、催报催缴、档案管理等职责。
（2）日常管理岗：主要承担户籍管理、发票管理、定额管理、信息采集、调查核实、欠税管理、任务执行等职责。
3．税源管理机构和人员较少的县市局，以县市局为单位单独设立纳税评估岗（部门）：主要承担县市区局管辖范围内数据、税收风险和存续期分析比对、约谈核实、结果处理等职责。
四、税收专业化管理方式下税收管理员工作职责
按照税源管理专业化要求，税收管理员工作职责可分为综合事务类、日常管理类、纳税评估类岗位职责。
（一）综合事务类岗位职责：主要承担宣传辅导、催报催缴、档案管理等职责。
1．宣传辅导。开展税收法律、行政法规和税收政策宣传；为纳税人提供税法咨询和办税辅导。
2．催报催缴。督促纳税人按时办理纳税申报、足额缴纳税款、报送其他涉税资料和信息。
3．档案管理。整理、更新和存储纳税人涉税信息资料；参与纳税人分户档案建立。
（二）日常管理类岗位职责：主要承担户籍管理、发票管理、定额管理、信息采集、调查核实、欠税管理、任务执行等职责。
1．户籍管理。清理漏征漏管户；开展税务登记事项调查核实；掌握纳税人户籍变化情况。
2．发票管理。对纳税人使用发票情况进行日常管理和检查；督导纳税人按照税务机关要求安装、使用税控装置。
3．定额管理。依托计算机定额核定系统，对个体工商户实施定额管理。
4．调查核实。调查核实纳税人减、免、缓、抵、退税及核定、认定申请等涉税事项。
5．欠税管理。掌握纳税人欠税及其资产处理等情况，依法实施欠税清理。
6．任务执行。告知纳税人涉税相关事项；执行税务机关对纳税人做出的处理、处罚等决定。
7．税收管理员要严格按照岗位职责或税务机关要求采集纳税人涉税信息。
（三）纳税评估类岗位职责：主要承担分析比对、约谈核实、结果处理等职责。
1．分析比对。对纳税人纳税申报信息的真实性和准确性分析比对，筛选出异常情况。
2．约谈核实。对发现的需要提请纳税人进行陈述说明、补充提供举证资料等问题，应约谈纳税人；需要到纳税人生产经营场所了解情况、审核账目凭证的，可以进行实地调查核实。
3．结果处理。对纳税人存在的问题，经认定，无需立案查处的，提请纳税人自行改正，并按相关规定进行处理；需要立案查处的，移交相关部门处理。
（四） 税源管理按照征管流程和以上工作职责设置岗位，实行专业化管理，优化人力资源配置。
1．对重点税源一般设置综合事务岗、日常管理岗和纳税评估岗三类岗位，其中综合事务类岗与日常管理类岗可以合并设置。
2．对非重点税源一般设置综合事务岗、日常管理岗、纳税评估岗三类岗位，纳税评估类岗位可选择设置，也可以增设个体工商户管理类岗，对个体工商户实行集中统一的专业化管理。在各类岗位下可根据实际具体设置相应岗位，实行一岗一责或一岗多责。岗位设置可以一人一岗、一人多岗或一岗多人。
五、税收专业化管理的组织领导
市局成立由局长任组长，其他局领导任副组长，征管科、货物和劳务税科、所得税科、收入核算科、人事教育科、信息中心、办公室等科室负责人为成员的税收专业化管理工作项目领导小组。负责市局税收专业化管理工作项目的总体设计，审定工作项目的实施方案，统筹协调项目开展。领导小组下设工作办公室，办公室设在征管科。
各县市区局也应成立相应的税收专业化管理工作领导小组，按照专业化管理和分工的要求，科学划分各税源管理分局（所）的管理范围，合理配置人力资源，明确工作要求和目标，保障税收专业化管理工作的顺利实施。
六、税收专业化管理的实施
第一阶段：制定方案（2010年1月31—2010年2月28日）
按照市局税收专业化管理的工作思路和要求，确定敦煌市局，瓜州县局为全市实施专业化管理试点单位。试点县市局要结合各自工作实际，通过详细的调研分析，对实施税收专业化管理的具体对象和实施方式进行可行性研究，根据辖区内纳税人规模、纳税遵从度以及行业特性，对纳税人进行科学分类，确定各分局实施税收专业化管理的具体方式，于2月底前制定具体的实施方案。
第二阶段：实施准备（2010年3月1日--2009年3月31日）
为确保实施税收专业化管理工作的顺利实施，尽可能减少管理模式的调整给日常管理工作造成的影响，试点县市要结合机构改革工作，按照确定的实施税收专业化管理的具体方式和实施方案，在机构不变的基础上，尽快做好税源管理分局职责的调整工作，明确其管理范围，岗位工作职责；按照实际工作需要和个人特长调配相应的管理人员，确保人员的及时到位，做好实施税收专业化管理的基础性工作。
第三阶段：全面实施（2010年4月1日--2009年12月31日）
1、试点县市要根据上述原则和选定的方式，统一实施。要求尽快熟悉相应纳税人的行业特性、生产经营特点及规律、管理重点和难点等情况，掌握行业关键指标、数据，开展综合性的纳税评估，进行分析对比，加强对税源变化趋势的监控和预测，及时发现管理中的薄弱环节，逐步形成具有各自特点的管理措施。
2、在分析纳税人的生产经营特点、发展前景、税源现状、变化趋势、服务需求等指标的基础上，以提供优质高效的纳税服务，建立高预测率、高满意率和高入库率的管理目标，探索各种类型纳税人经营的基本特征和共性，实行有针对性的差异化管理。
3、在实施税收专业化管理的工作中，要注意做好有关数据的采集、记录以及纳税评估资料的收集整理工作，通过对有关数据的比对和分析，建立全面、实用的数据库和资料库，提高征管信息的应用水平。
4、应注意收集在实施工作中的管理方式、管理措施、有关数据和管理经验等材料，并研究、对比和分析专业化管理模式下的优点和不足，撰写工作总结，为今后进一步完善和拓展税收管理工作并在全市推行打下良好的基础。
第四阶段：全面总结推行（2010年6月1日—2010年12月31）
6月份市局组织对两个试点县市的税收专业化管理推行工作进行总结验收，并适时在全市进行推广。
（一）高度重视。各县市区局要高度重视精心组织，正确理解全面开展税收专业化管理工作的重要性，树立全局一盘棋的思想，狠抓落实。
（二）全员培训。各县市区局要结合税收专业化管理的业务需求，全面开展专业岗位技能培训。突出各行业专业管理技能的学习应用，逐步建立起一支综合素质高、专业技能强的税收专业化管理队伍。
（三）加强部门协作。各县市区局要深入细致地研究开展税收专业化管理工作的具体措施，确保实施工作能取得预期的成效，同时还应主动加强与职能科室的沟通和联系，及时反馈工作中遇到的问题，确保实施工作的顺利开展。
没有列为试点的县市区局也要结合本方案确定的管理方式、方法，不等不靠，积极探索实践，选择适合各自工作实际的税收专业化管理模式，逐步推行税收专业化管理工作。