关于做好营业税改征增值税纳税服务工作的通知

各区、县(市)地方税务局，市局局内各单位:
　　按照国务院部署，2016年5月1日起，营业税改征增值税(以下简称营改增)将全面覆盖建筑业、房地产业、金融业和生活服务业。此次改革涉及的纳税人数量众多，业务量较大，为有效应对营改增给纳税服务工作带来的挑战，确保营改增顺利推进，现就做好纳税服务工作有关事项通知如下：
　　一、充分认识做好营改增纳税服务工作的重要性
　　全面推开营改增，不仅有利于优化税制结构，而且有利于促进产业和消费升级，培育经济增长新动能，深化供给侧结构性改革。全市系统要充分认识全面推开营改增的重要意义，切实加强组织领导，强化部门协调配合，确保营改增全面落实到位。由于改革涉及的纳税人数量众多，在优化纳税服务方面，各单位要认真借鉴此前营改增试点工作的成功经验，提前谋划，精心安排，通过对本辖区纳税服务工作量增加情况和现有纳税服务能力的准确分析与预判，制定科学严谨的服务保障方案，确保办税服务井然有序，改革实施平稳顺畅。
　　二、全面落实营改增纳税服务各项工作措施
　　全市系统要紧紧围绕营改增工作总体部署和安排，按照“合作、挖潜、创新、提效”的总体思路，积极投入全市营业税“清零”行动，全面推进纳税服务各项工作措施的落实。
　　(一)强化国税地税合作
　　按照《深化国税、地税征管体制改革方案》、《国家税务局 地方税务局合作工作规范(2.0版)》以及便民办税春风行动的工作要求，2016年4月1日起，市国税局、市地税局全面启动联合办税服务，全市21家办税服务厅按“行政区划+地名(或序号)+办税服务厅”挂牌，厅内实行“一窗双人双业务”。下一步，要结合本地实际，灵活采取国税、地税互设办税窗口、共同进驻政务服务大厅、共建新设的办税服务厅(室)等方式，启动更多的联合办税服务网点，实现纳税人“进一家门，办两家事”。
　　(二)深度挖掘办税资源
　　坚决落实营业税全面清理的“六清”要求，即“户籍全面清查、税源全面清理、发票全面清点、税款全面清缴、执法程序全面规范清楚、遗留问题全面处理清白。为打好这场攻坚战，各单位要科学评估现有办税服务资源的使用状况，充分挖掘现有潜力，通过合理调配窗口设置、添置自助设备、优化窗口人员配置等方式，努力提高现有办税服务资源的使用效率。为提高办税服务厅工作效率，各单位可根据实际情况，适时设立营改增纳税人绿色通道。
　　(三)扎实开展宣传培训
　　1.认真做好面向纳税人的宣传解读工作。各单位要广泛开展营改增宣传，充分利用各种媒介主动向纳税人宣传，力求做到宣传工作全覆盖。可利用纳税人学堂、专题培训会等形式开展面对面培训辅导，也可通过办税服务厅、税务网站、官方微信等渠道加大宣传解读力度。各单位办税服务厅要在咨询辅导岗配备业务骨干，详细解答纳税人疑问。湖南地税12366纳税服务热线要设立营改增咨询专线，专题解答纳税人营改增涉税问题。对无法直接答复的疑难问题要及时向本级相关业务部门或上级12366管理部门沟通反馈。对于税务部门能够明确的问题，相关业务部门应在1个工作日内反馈。各单位税务机关对纳税人开展培训不得收取任何费用。
　　2.扎实做好面向税务人员的培训。3月下旬，市局组织全市系统办税服务厅人员进行了培训，为营改增、联合办税打下了坚实的基础。各单位要切实加强内部培训，特别是要优先加强对办税服务厅(室)人员的知识更新培训，保证一线纳税服务人员学得精、懂得透、讲得清、办得好，确保税务人员准确掌握营改增的意义、政策规定和征管流程，熟练操作相关办税系统。
　　(四)全面推行多元化办税
　　1.提供多元化办税渠道。加快“互联网+纳服”进程，加大网上办税服务厅推广力度，加强网上办税操作培训，力争网上申报率达80%以上。加快24小时自助办税服务厅建设，全市计划将210台自助办税终端安放到街道政务中心、各类园区、专业市场。开发掌上通办税服务平台，优化长沙地税官方微信，增加实用办税功能。各级税务机关要在充分利用好实体办税服务厅资源的同时，做好多元化办税渠道的推广应用工作，保证多元化办税渠道顺畅高效。
　　2.切实减轻纳税人办税负担。各单位不得增加营改增纳税人办税负担，不得新设收费项目，更不得搭车收费。要加强与国税机关的合作，尽快实现所有涉税软件数字证书的互认。
　　(五)严格落实服务制度
　　1.全面落实办税便利制度。要采取积极有效措施，全面落实首问责任、限时办结、预约办税、延时服务以及导税服务、提醒服务等各项办税服务制度。要按照辖区纳税人的办税习惯和财务核算情况，有计划性地引导纳税人实行错峰预约办税，对预约前来的纳税人优先快速办理，提高办税效率。
　　2.严格执行领导值班制度。要严格执行局领导值班制度，领导班子成员要轮流在办税服务厅带队值班。值班领导作为维持办税服务厅有序运行的第一责任人，要统筹协调各项办税服务工作，及时、有效处理办税服务厅发生的突发事件。办税服务厅负责人要承担起服务兜底责任，要通过科学安排，确保纳税人问题有人答、事项有人办、疑难有人解。
　　(六)健全应急处理机制
　　1.落实应急管理办法。要贯彻落实《长沙市国家税务局、长沙市地方税务局联合办税服务厅突发事件应急管理办法》，以畅通、安全、平稳、有效为原则，结合本次营改增的特点，重点针对办税系统不稳定、设备故障、电力中断、自然灾害、突发冲突、涉税舆情等可能情形制定办税服务厅应急预案，并认真组织好应急演练。要安排专人加强对办税服务厅潜在问题和突发事件的巡查和预判工作，对可能引发矛盾冲突的苗头隐患，要及时化解和处置。
　　2.严管善待激发热情。为确保本次营改增纳税服务工作平稳有序推进，各单位要细化工作职责，严明工作纪律，强化服务监督。同时，要主动关心一线税务人员的身心健康，通过心理疏导、合理安排调休和补休时间等方式，舒缓工作压力，激发工作热情。
　　三、切实加强营改增纳税服务工作的组织领导
　　(一)高度重视，形成合力
　　全面推开营改增是当前税务系统承担的一项重大政治任务。各单位一定要以高度的责任感和使命感，讲政治，顾大局，举全系统之力，全力以赴，精心组织，充分调动和发挥系统上下、内外各方面的积极性，精诚合作，齐心协力，确保各项措施按照总体工作部署稳步有序推进。
　　(二)明确责任，加强协作
　　做好营改增纳税服务工作，离不开方方面面支持和协助。各级税务机关要在营改增试点工作领导小组的统一领导下，明确工作职责，加强协调配合。各级纳税服务部门要密切加强与办公室、税政部门、征管科技部门、信息技术部门的沟通与联系，努力确保服务一线遇到的问题，能够在第一时间得到有效解决。
　　(三)畅通渠道，及时报告
　　为确保税制转换期间办税服务厅安全有序运行，2016年5—7月，各局要严格按照总局办税服务厅突发事件报告制度要求，在办税服务厅发生突发事件后，值班局领导应立即组织应急处置，并及时向上级税务机关报告有关情况。报告内容包括突发事件发生的数量、时间、地点、起因、影响范围以及所采取的应急措施等。各局应按日汇总本单位办税服务场所的运行情况，并向市局纳税服务处报告。各单位应设立纳税服务工作联络员，联络员实行AB岗制度，确保手机24小时开机。各单位纳税服务工作联络员名单请于2016年4月15日前上报市局纳税服务处，联系人：易莉娜，办公电话85118118-6806。